В то тяжелое время республика фактически являлась автономной единицей РСФСР. Однако, несмотря ни на что, жизнь шла своим чередом и в стране назревали важные перемены. 30 декабря 1922 г. в Большом театре в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР и были подписаны 2 важных документа: Декларация об образовании СССР и Союзный договор. Основателями Союза Советских Социалистических Республик стали 4 республики: РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР. С докладом на съезде выступил сам товарищ Сталин [22, с. 97]. То, что БССР являлась одной из учредительниц союзного государства говорило о том, что советское руководство стало принимать ее всерьез. Кроме того, став полноправным членом СССР, республика в марте 1924 г. добилась укрупнения своей территории более чем в 2 раза за счет включения в нее 15 уездов и волостей Витебской, Смоленской и Гомельской губерний. Поэтому сразу встал вопрос о коренной реформе административно-территориального деления. Было упразднено деление территории на губернии, волости и уезды и введены новые территориальные единицы. Для этого Комиссия Госплана БССР в своем проекте прежде всего определила, из каких звеньев должна состоять система местных Советов, а затем уже, когда была определена эта отправная точка, обосновывались средние пространственные размеры округов, районов, сельсоветов. В одном из постановлений СНК БССР подчеркивалось, что целью реформы является максимальное приспособление советского государственного аппарата к обслуживанию нужд населения [23, с. 12 – 13].
В 20 – 30-х годах передача территории от одной союзной республики другой вызывалась главным образом необходимостью объединения в рамках национальных государственных границ территории с национальным компактным большинством, т. е. формирование республик было построено по национальному признаку. Это являлось важной особенностью территориального деления советских республик. В результате реформы вся территория БССР была разделена на 10 округов по 10 районов в каждом.
Еще одной особенностью политики большевистского правительства при проведении территориальных преобразований являлось понятие о титульной нации. Титульная нация – это та нация, которая превалирует на определенной территории [24]. Титульные нации делились на порядки: нация первого порядка, второго, третьего, четвертого и пятого. Например, нацией первого порядка были русские, второго – белорусы, украинцы, литовцы и др., нации третьего порядка брались за основу при создании автономных республик и т. д. [25, с. 406 – 415].
В декабре 1926 г. произошло 2-е укрупнение БССР. В ее состав из РСФСР вошли Гомельский и Речицкий уезды, которые в 1927 г. были преобразованы в округа. В этом же году в БССР началась ликвидация округов и к 1930 г. в республике осталось только районное деление. 15 января 1938 г. в БССР было введено областное деление. 20 февраля 1938 г. все существовавшие на то время 90 районов республики были распределены между 5 областями [26].
Но на этом процесс административно-территориального преобразования республики не закончился. После присоединения к БССР территории Западной Белоруссии в сентябре 1939 года территория республики значительно увеличилась. Поветы и воеводства – территориальные единицы Польского государства – были преобразованы в уже привычные области и районы.
При реорганизации административно-территориальной системы Западной Белоруссии, вошедшей в состав БССР в 1939 г., был использован прежний опыт административно-территориального деления периода форсированного строительства социализма – дробление административно-территориальных единиц с целью прежде всего осуществления тотальной коллективизации деревни. Этот успешный для советского руководства опыт социалистической перестройки был полностью перенесен на западнобелорусские земли, чтобы наиболее быстро и просто закрепить на этих территориях советский строй. Была создана соответственная административно-территориальная система, которая позволяла жестко контролировать все стороны жизни “постбуржуазного” общества Западной Белоруссии [27, с. 133].
2.2. Институты государственной власти БССР
После окончания Гражданской войны в России и войны с Польшей в БССР стали складываться конституционные основы деятельности государственных учреждений. Были ликвидированы Совет рабочей и крестьянской обороны, ВЧК, многочисленные главки.
В БССР периода 20 – 30-х годов существовало два высших органа власти. Это были Всебелорусский Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В ведении Всебелорусского Съезда Советов находились вопросы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и об изменении границ БССР.
Всебелорусский Съезд Советов и ЦИК БССР сообща руководили всей политикой и народным хозяйством республики, устанавливали налоги и займы, утверждали законы и амнистии, имели право отмены постановлений окружных съездов советов.
Несомненный интерес представляет избирательный критерий, по которому Всебелорусский Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей.
ЦИК БССР избирался Всебелорусским Съездом Советов не реже 1 раза в 2 года, а также Всебелорусский Съезд Советов избирал представителей в Совет Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик [28].
ЦИК БССР, в свою очередь, являлся верховным органом власти в период между Всебелорусскими Съездами Советов. Он издавал кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривал и утверждал законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. ЦИК БССР рассматривал и утверждал все декреты и постановления, а также бюджет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти БССР являлся избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Также ЦИК БССР назначал Совет Народных Комиссаров для общего управления БССР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.
ЦИК БССР был ответственен перед Всебелорусским Съездом Советов, которому представлял отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.
Следует также уделить внимание Совету Народных Комиссаров БССР. В его состав входили: Председатель Совета Народных Комиссаров, заместители Председателя, народные комиссары: Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Финансов, Труда, Торговли, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Земледелия, Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального Обеспечения и Управляющий Центральным Статистическим Управлением; Председатель Государственного Политического Управления Белорусской Социалистической Советской Республики и уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов [29].
При Совете Народных Комиссаров работали постоянные комиссии: Экономическое Совещание, Государственная Плановая Комиссия и Комиссия Законодательных Предположений.
Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, которые входили в круг ведения СНК БССР было образовано 13 комиссариатов и управлений.
Каждый Народный Комиссариат БССР был подотчетен соответствующему комиссариату СССР. Комиссариаты возглавлялись народными комиссарами, которые назначались и отзывались ЦИК БССР. Народные комиссары в своей работе были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед ЦИК БССР и его Президиумом.
Наряду с высшими органами государственного управления создавались и совершенствовались местные органы власти. Основной единицей были Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы принимали участие в окружных и районных съездах советов, исполнительными органами которых являлись окружные и районные исполнительные комитеты.