В конце 1955 г. движение начало входить в свою последующую фазу — «грамдан» (пожертвование деревни). Сущность этой новой формы движения заключается в том, что вся земля в деревне объявляется «божьей», «ничейной», принадлежащей всему коллективу деревни. Однако это не означало, что происходили серьезные изменения в реальных классовых отношениях внутри таких деревень. Это движение не имело такого успеха, как «бхудан».

Национальный конгресс и правительство оказали движениям «бхудан» и «грамдан» всемерную поддержку. В основных штатах было проведено законодательство, ставящее сбор и распределение земли под контроль административного аппарата, ассигнованы средства из госбюджета для поддержки движения.

Всеиндийский крестьянский союз и Коммунистическая партия Индии с самого начала заняли хотя и критическую, но благожелательную позицию по отношению к движению. Разъясняя крестьянам, что «бхудан» не может разрешить аграрный вопрос в Индии, местные работники крестьянского союза выступили, однако, в поддержку распределения земли, выдвигая основное требование, чтобы полученная путем дарения земля была действительно перераспределена между безземельными и малоземельными крестьянами и сельскохозяйственными рабочими. Проведенные преобразования в области земельных отношений привели к ликвидации господства в аграрном строе Индии феодальных пережитков. Мелкокрестьянская аренда «из нужды» перестала быть основной формой крестьянского землепользования: в 1961 г. хозяйства арендаторов составляли 7,7 % всех хозяйств и занимали 4,22 % всей земли, а хозяйства полуарендаторов составляли 15,46 % всех хозяйств и занимали 18, 19 % всей земли. Ускорился процесс формирования мелкотоварного и капиталистического укладов в сельском хозяйстве. Все это создавало благоприятные условия дал проведения политики капиталистической индустриализация.

Уже в первых важнейших программных документах в области экономической политики (Декларация о промышленной политике 1948 г., Резолюция об экономической политике съезда Конгресса в Насике в 1950 г. и др.), а также в конституции подчеркивалась решающая роль государства в строительстве национальной экономики. В 1950 г. при правительстве была образована Плановая комиссия, которую возглавил Джавахарлал Неру. Комиссия подготовила проект первого пятилетнего плана, охватывавшего период с 1 апреля 1952 по 31 марта 1956 г., т. е. 1951/52 — 1955/56 финансовые годы. Как в первом, так и в последующих пятилетних планах экономического развития содержался курс на преимущественное развитие государственного сектора в области промышленности и инфраструктуры, устанавливались контрольные задания по основным видам промышленной и сельскохозяйственной продукции, объем и основные направления инвестиций в государственном и частном секторах, источники и объем денежных накоплений в государственном секторе.

Если первый пятилетний план в значительной мере был нацелен на проведение подготовительных мер к перестройке промышленности, то второй (1956/57—1960/61 гг.) и третий (1961/62—1965/66 гг.) пятилетние планы содержали развернутую программу индустриализации страны.

Пятилетние планы экономического развития являются наиболее концентрированным выражением политики государственного капитализма в Индии.

Проведение политики государственного капитализма и создание государственного сектора явились важным средством ускорения экономического развития страны. В то же время создание государственного сектора не только не изменило социально-экономическую природу индийского общества, но и способствовало росту частнокапиталистического предпринимательства. Характерно, что за годы двух первых пятилетних планов экономического развития Индии (1950/51 — 1955/56, 1955/56— 1960/61 гг.) оплаченный капитал частных акционерных компаний вырос на 57,4 %. В 1960/61 г. доля государственных предприятий в общем годовом продукте фабрично-заводской и горнодобывающей промышленности составила лишь около 10 %.

Вместе с тем создание и рост государственного сектора вносят определенные изменения в экономическую и политическую обстановку в стране. Во-первых, в государственном секторе сосредоточены основные предприятия тяжелой промышленности — основы индустриализации Индии; во-вторых, государственный сектор развивается быстрее частного. Действительно, в 1951–1961 гг. оплаченный капитал государственных компаний увеличился с 263 млн. до 5 452 млн. рупий (т. е. более чем в 20 раз), а частных-с 7491 до 11894 млн. (немногим более чем в 1,5 раза). В 1951 г. оплаченный капитал государственных компаний составлял всего примерно 3,5 % оплаченного капитала частных компаний, а в 1961 г. — уже 46 %.

Государственный сектор, объективно имеющий антиимпериалистический характер, неодинаково воспринимается различными политическими группировками страны. Если демократические силы рассматривают госсектор как важнейшую экономическую опору при проведении программы общедемократических преобразований, в частности ограничения частнокапиталистического предпринимательства, то реакция выступает за ограничение его дальнейшего развития и подчинение интересам крупной индийской буржуазии.

В процессе перестройки колониально-феодальной экономической структуры Индии неуклонно возрастала роль государства.

Наряду с государственным предпринимательством (как в сфере производства, так и в сфере обращения) важнейшей формой государственного капитализма были различные формы государственного регулирования экономики, направленные на защиту национального производства, контроля над деятельностью частного сектора, стимулирования (или ограничения) развития тех или иных отраслей народного хозяйства (в рамках как частного, так и государственного секторов).

Экономические и финансовые органы государства, проводя меры по регулированию и контролю, опирались на ряд специальных законов: 1947 г. — о контроле над выпуском акций и валютно-импортном контроле; 1949 г. — о регулировании деятельности банковской системы, 1951 г. — о развитии и регулировании промышленности, который, в частности, предусматривал лицензирование создания новых и существенное расширение действующих предприятий; 1955 г. — о контроле над ценами на основные товары на внутреннем рынке; 1956 г. (с дополнениями в 1960 г.) — о промышленных камланиях, который ограничил деятельность управляющих агентств, и ряд других законодательных актов.

Наряду с регулированием и контролем частного сектора государство осуществляло прямое стимулирование частнокапиталистического предпринимательства. На это были направлены специальные мероприятия в области политики цен, установления протекционистских тарифов, льготы по налогообложению и т. д. Важнейшую роль сыграли различные государственные и полугосударственные инвестиционные институты, обеспечившие кредитование промышленного развития: Промышленно-финансовая корпорация Индии (основана в 1948 г.), созданные поело 1951 г. финансовые корпорации штатов, Национальная корпорация промышленного развития (1954 г.) и др. В 1955 г. был национализирован крупнейший частный коммерческий банк — Имперский банк, переименованный в Государственный банк, а в 1964 г. открыт специальный Государственный банк промышленного развития Индии. В целом за 1956–1966 гг. частные предприниматели получили от государства финансовую помощь в размере около 9 млрд. рупий.

Для финансирования мелкой промышленности была создана специальная национальная корпорация. Помимо оказания финансовой помощи государство обеспечивало существенную поддержку как мелкому механизированному, так и ручному промышленному производству в снабжении оборудованием, сырьем, сбыте готовой продукции и т. д.

Государственная помощь способствовала накоплению капитала как в высших, так ж в низших капиталистических укладах.