Развитие обстановки в Афганистане в то время главным образом зависело от предпринимаемых правительством РА политических шагов. Однако оно уповало в основном на насильственные методы решения всех вопросов, поэтому принимало меры для повышения боевых возможностей и боеспособности войск РА.
В 1988 г. была создана специальная оперативная группа «Север» в провинции Балх, сформировано 5 новых дивизий в различных районах страны, размещены спецчасти для прикрытия Саланга. Территория Афганистана была разделена на зоны ответственности командующих корпусами. Так, безопасность зоны Кабул обеспечивал 1-й армейский корпус (АК), зоны Кандагара — 2-й АК, зоны запада — 4-й АК с приданными ему 21-й пехотной дивизией и 7-й бригадой и т. д.
Подготовка офицеров для ВС РА осуществлялась в трех военных училищах, на краткосрочных курсах в 29-м отдельном учебном полку.
Всего в 1988 г. готовилось более 2360 чел. Укомплектованность личным составом училищ составляла 70 %. Кроме того, в СССР готовилось: в академиях — 215 чел.; на академических курсах — 154 чел.; в училищах — 690 чел.
В училищах социалистических стран в то время готовилось 246 чел. (ГДР — 115, ЧССР — 61, ПНР — 35, ВНР — 35).
Подготовка младших специалистов на территории Афганистана осуществлялась в пяти учебных центрах, учебном полку погранвойск и учебных батальонах при дивизиях. Емкость центров, полка и этих батальонов, состояние их учебной материально-технической базы обеспечивали потребность войск армии РА. Однако, и это не раз отмечали советские военные представители в Афганистане, имевшиеся возможности не использовались. Главной причиной этого были: неудовлетворительное состояние призыва в ВС РА и массовое дезертирство. Об этом неоднократно поднимался вопрос на заседании Ставки ВГК. В частности, в августе 1988 г. главный военный советник в РА генерал-полковник М. М. Соцков отмечал: «По причине отсутствия пополнения в армии в настоящее время на различного рода курсах младших специалистов готовится всего лишь 3 тыс. чел. вместо 17 тыс. чел. При этом учебный центр в Кабуле укомплектован на 20 %, учебные центры дивизий — на 30 %, а военно-техническое училище не имеет ни одного курсанта (по штату 350). Сейчас процент укомплектованности младшими специалистами (механики-водители танков и БМП, водители БТР и автомобилей, артиллеристы, связисты) составляет от 60 до 70 %. На 1 августа без экипажей имеется 350 танков и 120 БМП; без расчетов — 760 орудий и более тысячи минометов; без водителей — 350 БТР и почти 6 тыс. автомобилей…
Учитывая, что вооружение и техника продолжают и дальше поступать из Советского Союза и 40-й армии, нужны экстренные меры по изменению обстановки в комплектовании курсов, подготовке младших специалистов и вообще с поставкой людских ресурсов в армию…»
Такое положение было не только в армии, да и в других видах ВС РА. Советские представители в Кабуле при этих министерствах прилагали большие усилия по исправлению создавшегося положения.
Президент РА и министры Вооруженных сил в то время высоко оценивали помощь, оказываемую Советским Союзом Афганистану.
Например, в беседах с Э. А. Шеварднадзе в Кабуле в январе 1989 г. министры РА по этому поводу высказывали следующее:
Шах Наваз Танай (МО РА). «Прежде всего хотел бы выразить сердечную благодарность за помощь, оказываемую Республике Афганистан со стороны Советского правительства, Министерства обороны, наших советских друзей, в обеспечении материально-технической базы Вооруженных сил РА, полном удовлетворении потребностей афганской армии в вооружениях, боеприпасах и другом военном имуществе…
Мы получаем не только самое необходимое, но даже сверх плана и наших заявок. Так что в отношении количества и видов поставляемого нам вооружения и другого военного имущества мы полностью удовлетворены… Хотелось бы выразить признательность советским товарищам в Кабуле: Ю. М. Воронцову, В. И. Варенникову, М. М. Соцкову. Они не только помогают нам, но фактически несут службу…»
М. А. Ватанджар (МВД РА). «Что касается обеспечения военной техникой и боеприпасами, то мы располагаем всем необходимым: у нас достаточно танков, БМП, артиллерии. Об этом, как офицер, я могу сказать со всей откровенностью…»
Г. Ф. Якуби (МГБ РА). «Пользуясь случаем, хочу поблагодарить советское руководство за оказываемую помощь Афганистану, в том числе и МГБ РА. Министерство является реальной силой, с которой противник будет вынужден считаться. Это стало возможным в результате активной поддержки МГБ со стороны руководства КГБ СССР и его представительства в Кабуле, сотрудничество с которым осуществляется на самом высоком уровне доверия…»
Для придания афганскому урегулированию нового импульса М. С. Горбачев на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 г. выступил с инициативами, обращенными к США и Пакистану, предложив заключить соглашение о прекращении с 1 января 1988 г. огня между всеми противоборствующими сторонами и одновременном прекращении с этого времени поставок вооружения и техники оппозиции и правительственным войскам и др. Однако лидеры пешаварской «семерки» отказались идти на переговоры с Кабулом до тех пор, пока Наджибулла будет оставаться главой государства, так как они рассчитывали установить свою власть сразу же после того, как советские войска покинут афганскую территорию. Такого же мнения было большинство западных экспертов, журналистов. А некоторые представители афганского руководства открыто «предрекали» скорую победу оппозиции. Советское военное командование, реально оценивая обстановку, считало, что у правящего режима есть возможности удержаться у власти, если не упускать инициативы, не опускать руки, а действовать решительно.
Главная опасность для режима — массовый переход его сторонников на сторону оппозиции.
Советские представители в Кабуле понимали, что предотвратить го они не в состоянии, но стремились сделать все от них зависящее для сохранения Вооруженных сил РА, вырабатывали рекомендации до их укреплению и оснащению. Эти мероприятия в конечном итоге принесли временные положительные результаты для правительства Афганистана, однако кардинально поправить положение они не смогли. В частности, оценивая состояние афганских Вооруженных сил, представители МИД СССР, МО СССР, КГБ СССР и МВД СССР в Кабуле осенью 1988 г. сообщали в Москву:
«С началом вывода советских войск из Афганистана в стране наступил решающий период борьбы между существующим режимом и вооруженной оппозицией. Развитие политической обстановки в РА показывает, что курс на национальное примирение дает большие преимущества законному правительству в этой борьбе. Позиция правительства несколько укрепилась с отказом НДПА от монополии на власть, началом диалога с оппозицией, проведением ряда мероприятий, направленных на укрепление государственности, и т. д.
Однако в Республике продолжают действовать факторы, которые мешают эффективному проведению в жизнь курса на национальное примирение. В первую очередь это бюрократизм, низкий уровень партийной и государственной дисциплины. Много важных и правильных решений по всему комплексу вопросов национального примирения так и остается на бумаге, не доводится до конца.
…Особое беспокойство вызывает отношение к вооруженным силам со стороны высшего партийного и государственного руководства, правильная оценка их истинного состояния и дальнейшего развития. В настоящее время ситуация в ВС РА позволяет сделать вывод о том, что сложность военно-политической обстановки в стране все еще не заставила Политбюро ЦК НДПА, министров обороны, внутренних дел и госбезопасности повысить личную ответственность за состояние ВС РА в целом и подчиненных войск, подняться над фракционными разногласиями. Министрам фактически дана возможность развивать свои виды ВС самостоятельно. Это привело к тому, что и без того небольшие людские ресурсы используются не по решению ВГК, а по усмотрению министров, бесконтрольно.
В результате этого главная задача, поставленная Наджибуллой еще в мае 1986 г., - доведение укомплектованности армии до 200 тыс. чел., так и не выполнена. В то же время численность МГБ и МВД возросла на 25–30 %, продолжает расти и в настоящее время составляет 80 и 100 тыс. чел. соответственно. Таким образом, численность каждого этого вида превышает численность Сухопутных войск армии (насчитывает 50,9 тыс. чел.), а в целом все три компонента ВС по своим потенциальным возможностям (если не считать ВВС и ПВО) становятся равнозначными.
В настоящее время Вооруженные силы укомплектованы личным составом на 58 %, МВД — 60 %, МГБ — 70,5 %. По признанию президента РА, вопросы укомплектования ВС превратились в труднейшую проблему. Ответственные должностные лица государства и всех министерств организации призыва должного внимания не уделяют, план призыва текущего года выполнен лишь на 42 %. Лица призывного возраста под любыми предлогами уклоняются от службы, очень многие получают, в том числе и незаконным путем, отсрочки от призыва. И это при том положении, что за последние 1,5 года очень много сделано для того, чтобы заинтересовать людей в службе в Вооруженных силах.
…Серьезную озабоченность вызывает некомплектность в частях и подразделениях офицеров (недостает более 30 %), младших специалистов (недостает более 50 %). Несмотря на ежегодную подготовку этих категорий военнослужащих, существенного сокращения некомплекта не наблюдается. Это связано прежде всего с неоправданным увеличением штатной численности офицеров, боевыми потерями, дезертирством и привлечением военнослужащих к уголовной ответственности.
Система подготовки офицерского состава и младших специалистов на центральных и войсковых курсах с нашей помощью создана и способна удовлетворить потребности Вооруженных сил (с учетом подготовки и в Советском Союзе). Однако укомплектованность военных училищ (общевойскового и технического) составляет только 61 %. При этом вызывает беспокойство тот факт, что на первых курсах этих училищ обучается только 40 % от штатной численности курсантов. Еще хуже обстоит дело с подготовкой младших специалистов. Центральные и войсковые курсы по подготовке этой категории военнослужащих имели только 25–30 % слушателей от их пропускной возможности. Сейчас на центральных курсах положение несколько исправлено — часть из них заполнена слушателями на 80–90 %, на войсковых курсах все осталось по-прежнему.
…Укомплектованность Вооруженных сил основными видами вооружения и техники составляет: танками — 70 %, БМП-1 — 78 %, БТР — 49 %, орудиями и минометами — 64 %, автотехникой — 52,6 %, средствами ПВО — 63 %. Такое количество техники позволяет ВС успешно решать свои задачи. Однако имеющаяся в войсках боевая техника (кроме самолетов и вертолетов) и вооружение обеспечены расчетами, экипажами лишь на 50–55 %, водителями — на 65–70 %. Дополнительные поставки запрошенного из Советского Союза специмущества еще больше снизят этот показатель, так как поставки основных видов вооружения и техники значительно опережают темпы подготовки экипажей и боевых расчетов, что неразрывно связано с проблемой армии в целом, а также низкой грамотности призывного контингента.
Бесхозность большого количества боевой техники порождает у командного состава безответственное к ней отношение — техника с незначительными неисправностями не ремонтируется…
Политико-моральное состояние личного состава Вооруженных сил РА имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению. На него негативно влияют: вывод советских войск; активизация боевой деятельности вооруженной оппозиции и усиление антиправительственной пропаганды, направленной в среду военнослужащих; обострение межкрыльевой внутрипартийной борьбы; принудительный (методом отлова) набор в армию и т. д.
…Как в партии в целом, в Вооруженных силах продолжается внутрипартийная борьба. Она негативно влияет на всю кадровую политику в ВС РА. Кадровые вопросы решаются с учетом принадлежности кандидатов к той или иной группировке, а не по деловым и личным качествам. Такой подход характерен и для министра обороны РА Таная, который назначает на командные должности прежде всего халькистов, особенно выходцев из провинции Пактика, откуда сам родом (не считаясь с мнением своих заместителей). После октябрьского пленума ЦК НДПА фактор межкрыльевой внутрипартийной борьбы в ВС приобретает еще более сложный и опасный характер. Президент опасается, что кармалисты в Вооруженных силах могут сблокироваться с халькистами и пойти на авантюру — попытаться совершить военный переворот. В этих условиях, по его мнению, встает вопрос о замене людей, которые, как он считает, могут пойти на сделку с авантюристами.
…Несмотря на принимаемые руководством страны и советническими аппаратами организационные и другие меры, в Вооруженных силах продолжается дезертирство. Оно приобретает массовый характер, на сторону противника переходят военнослужащие постов, подразделения с оружием, что создает критические ситуации в охраняемых режимных зонах (Кундуз, Бамиан, Талукан и др.). В руки мятежников попадает бронетехника и другое вооружение. Особо настораживает рост дезертирства среди офицеров, хотя предпринимаются меры по его сокращению.
До настоящего времени не везде созданы и работают комиссии по розыску и поимке дезертиров, призванные в соответствии с директивами ВГК ВС РА бороться с этим явлением в войсках. К дезертирам не применяются никакие меры воздействия, отсутствует спрос с командиров и политработников тех частей, где наибольший процент дезертирства.
Помимо политических и бытовых причин, росту дезертирства в значительной мере способствует резкое усиление мятежниками антиправительственной пропаганды и агитации, а также проводимая ими кампания дезинформации и запугивания афганских военнослужащих с целью склонения их к переходу на свою сторону. В последнее время отмечается направленность враждебной пропаганды в среду летного состава ВВС.
…На фоне активной деятельности противника все еще малоэффективными выглядят контрпропагандистские меры командования и политорганов Вооруженных сил. Низкий уровень политико-воспитательной работы с личным составом, большой удельный вес неграмотных, особенно среди солдат (более 60 %), создают такое положение, при котором большинство военнослужащих слабо ориентируется в политических вопросах, не представляет сути и политических целей ПНП.
Несмотря на большую численность территориальных войск (более 42 тыс. чел.), их реальные боевые возможности остаются низкими, они не выполняют стоящих перед ними задач. Подавляющее число командиров этих формирований поддерживают контакты с главарями вооруженной оппозиции и выполняют их задания. Существует реальная опасность, что после ухода из страны советских войск часть территориальных отрядов может перейти на сторону мятежников. Упрощенный порядок решения вопросов, связанных с созданием все новых территориальных формирований, спешка, стремление достичь сиюминутных результатов, нежелание разбираться в надежности и преданности, погоня за количеством, необоснованное удовлетворение чрезмерных запросов командиров территориальных формирований в оружии и боеприпасах отрицательно сказываются на качестве этой работы и ведут в отдельных районах к нарушению баланса сил не в пользу кадровых частей и соединений.
Правительственные войска значительно превосходят силы оппозиции как в общей численности, так и в вооружении. Однако соединения и части армии, МВД и МГБ в большинстве случаев с трудом противостоят противнику. Низкая боевитость Вооруженных сил особенно проявилась в последние месяцы при решении ряда задач, связанных с обеспечением передислокации отдельных гарнизонов, пограничных войск.
Вопросы развития Вооруженных сил, укомплектование их боевых соединений и частей необходимо взять под жесткий контроль ВГК.
Особенно следует обратить внимание на Сухопутные войска армии. Хроническая неукомплектованность боевых частей и подразделений фактически сводит на нет боевой потенциал Сухопутных войск. Сегодня пехотная дивизия в состоянии выставить в боевую цепь только 200–300 чел. (редко 500 чел.). Пехотные роты имеют 5–7 чел. солдат, а батальоны 20–30 чел. В связи с этим даже на сравнительно незначительные боевые действия, как правило, приходится задействовать все силы корпуса, усиливать их частями Центрального подчинения, а также оперативными частями МВД и МГБ.
…Положение армии еще больше осложнится с выводом советских войск, так как объем задач увеличится. На нее будут возложены дополнительные обязанности по охране коммуникаций и режимных зон (хотя часть этих задач возложена на МВД). Потребуется изыскать дополнительные силы и средства (на эти цели от 40-й армии задействовано 20 тыс. чел.).
…Президент Наджибулла высоко оценивает роль советских советнических аппаратов в Вооруженных силах РА…
Докладывается в порядке информации».