После образования временного правительства проводится Лойя Джирга, выборы на которую проводятся по принципу «один человек — один голос» и которая устанавливает постоянный статус временного правительства, утверждает временную конституцию. В современных условиях по сравнению с другими лидерами сопротивления бывший король Афганистана поддерживается большинство всех слоев афганского народа. Своекорыстие некоторых членов Центрального Комитета и преступления халькистов и парчамистов показали их недостатки и повысили акции королевского периода. Поэтому, по моему мнению, его кандидатура была бы подходящей для поста главы временного правительства. (Необходимо подчеркнуть, что я работаю и веду переписку совершенно самостоятельно и не вхожу в круг сотрудников и советников бывшего короля.) Во время выборов участников Лойя Джирги все граждане Афганистана, отвечающие требованиям, должны иметь право выдвинуть свою кандидатуру и быть избранными, по моему мнению, в тех особых условиях, в которых на нынешнем историческом этапе находится наша нация, выборы должны проводиться под контролем ООН и при сотрудничестве комитета, состоящего из неравнодушных людей, не связанных особыми политическими и партийными симпатиями. Срок полномочий временного правительства должен быть от двух с половиной до трех лет.
После определения постоянного статуса временного правительства комитет, состоящий из сведущих, опытных, надежных, неравнодушных, объективных людей, представляющих все слои афганского общества, рассматривает вопрос о конституции и образовании будущего правительства Афганистана.
В течение срока своего существования правительство должен будет заняться привлечением разнообразной международной помощи и срочным восстановлением Афганистана, сделать все для возмещения нанесенного ущерба.
Лица, виновные в предательстве национальных интересов Афганистана, продолжавшемся последние 10 лет, а также лица, которые будут подстрекать к свержению временного правительства, после утверждения его Лойя Джиргой, должны быть преданы открытому традиционному суду высшего трибунала. Суд в своем приговоре должен руководствоваться не личной местью, а мерой преступления и предательства.
После того как будет составлен проект конституции и до истечения срока полномочий временного правительства проводится, также по принципу «один человек — один голос», вторая Лойя Джирга, которая утверждает конституцию, решает вопрос о форме будущего режима Афганистана. Поскольку, без сомнений, окончательное решение по такому вопросу — прерогатива и привилегия нации, то итоги Лойя Джирги выносятся на общенародный референдум.
Такова моя точка зрения, главные моменты которой здесь кратко изложены. Каждое высказанное положение, конечно, нуждается в более подробных разъяснениях. По моему мнению, в этом заключаются потенциальные возможности для обеспечения мира и спокойствия на нашей любимой Родине…» (сентябрь 1988 г.).
Советские представители в Афганистане (МИД, МО, КГБ и МВД) тоже продолжали внимательно следить за ходом событий и вырабатывали соответствующие рекомендации.
(Секретно)
Военно-политическая обстановка в Афганистане имеет тенденцию к дальнейшему осложнению и обострению.
…Руководство РА осуществляет мероприятия военно-политического характера по противодействию экстремистской части оппозиции в рамках политики национального примирения. Продолжается процесс трансформации однопартийного режима в многопартийный, перестройка государственно-политической системы страны на основе политического плюрализма и коалиционности правления. Разумеется, для успешного проведения политики национального примирения режим Наджибуллы с позиции силы, а не слабости должен обеспечить отпор наиболее непримиримым фракциям оппозиции, которые, опираясь на помощь и поддержку Пакистана и США, отвергают мирные инициативы афганского руководства по достижению компромиссных договоренностей, наращивают военное давление на позиции госвласти в большинстве провинций страны.
В настоящее время мятежники контролируют четыре из 32 провинций страны (Тохар, Бамиан, Пактика, Кунар), заблокировали административные центры провинций Каписа, Вардак, Лагман, Урузган, Газни. Сложная для госвласти обстановка сохраняется в приграничных с Пакистаном провинциях Нангархар, Пактия, Заболь, Кандагар. В последнее время активизируются действия мятежников в прилегающих к границе с Ираном провинциях Герат, Фарах, Нимруз.
Мятежники нагнетают напряженность и стремятся подорвать веру населения в жизнеспособность существующего режима путем усиления обстрелов административных центров, военных и гражданских объектов и нападений на них, блокирования автодорог и захвата автоколонн с грузами, проникают в партгосаппарат и Вооруженные силы РА с целью их разложения изнутри, срыва призыва в ВС страны и усиления дезертирства.
В последнее время наряду с наращиванием враждебной деятельности мятежников в центральных провинциях Кабул и Парван активизировались попытки вооруженной оппозиции установить экономическую блокаду столицы. Мятежники стремятся затруднить доставку сюда грузов по автодорогам советско-афганская граница — Кабул, Джелалабад — Кабул, прервать электроснабжение афганской столицы.
…На фоне планомерной активизации действий вооруженной оппозиции с началом вывода ОКСВ из Афганистана отчетливо проявились пассивность и снижающийся моральный дух Вооруженных сил РА, что нашло свое отражение в их неспособности организовать во многих случаях эффективное противодействие мятежникам. Об этом свидетельствуют события в провинциях Кундуз, Тохар, Баглан, Кандагар (захват районов южнее Кандагара, в том числе населенного пункта Спинбульдак). Прослеживается нежелание многих афганских военнослужащих принимать участие в боевых действиях. Афганским военным руководством не принимается решительных и эффективных мер по повышению уровня боевой и морально-психологической устойчивости Вооруженных сил. Плохо используется имеющаяся на вооружении в достаточном количестве боевая техника. Возможности существующих учебных центров и курсов по подготовке военных специалистов используются слабо. Отрицательно сказываются ведомственность и отсутствие координации деятельности военных министерств.
На морально-политическое и боевое состояние Вооруженных сил РА серьезный негативный отпечаток накладывают также сохраняющиеся крыльевые и фракционные разногласия в руководстве НДПА, которые хотя и несколько приглушены после недавнего Пленума ЦК НДПА, однако не устранены окончательно.
…Многие представители партгосаппарата на местах все чаще занимают пассивные, выжидательные позиции, игнорируют поступающие из Центра указания и требования по укреплению позиций госвласти и реализации политики национального примирения, в ряде случаев под воздействием разложенческой пропаганды идут капитулянтские сделки с оппозицией ради обеспечения личной безопасности.
…Проводимые в последнее время меры по реорганизации государственной структуры Афганистана в соответствии с принципами коалиционности и многопартийности пока не оказывают серьезного стабилизирующего воздействия на внутриполитическую обстановку. Деятельность правительства М. X. Шарка в определенной степени сковывается аппаратом ЦК НДПА, а беспартийных губернаторов из числа местных авторитетных деятелей, например в провинции Нангархар, — некоторыми руководителями провинциальных комитетов НДПА. Национальный совет (парламент) Афганистана, большинство членов которого составляют беспартийные (более 70 %), все еще придерживается выжидательной тактики и всерьез не занимается поисками путей более активного претворения в жизнь политики национального примирения, хотя и объявил это своей главной задачей. Деятельность блока леводемократических партий по-прежнему не выходит за рамки формальных эпизодических встреч их представителей и декларирования поддержки курса на нацпримирение.
Принимая во внимание вышеизложенное, советская военная помощь продолжает оставаться важнейшим стабилизирующим фактором в развитии обстановки в Афганистане и во многом благодаря ей вооруженной оппозиции, несмотря на прилагаемые усилия, пока не удается захватить ключевые позиции в стране.
…Нынешний режим РА объективно располагает значительным (превосходящим силы оппозиции) военным и политическим потенциалом. Задача руководства афганских друзей состоит в том, чтобы обеспечить его максимально эффективное использование. Особое внимание при этом необходимо обратить на развертывание политико-пропагандистской работы всеми органами РА…