Согласно решениям правительства ГДР от 24 июня 1953 года рабочим возвращались деньги, которые они недополучили из-за повышения норм выработки. Повышались тарифные оклады рабочим низших разрядов, на что правительство ГДР выделило до конца года 110 млн. марок. Восстанавливались все отмененные в начале 1953 года льготы, расширялась сеть профсоюзных здравниц и заводских поликлиник. 600 млн. марок было запланировано потратить на строительство жилья. Из государственных фондов выделялось большое количество сырья и полуфабрикатов для частных предприятий.

Но все эти меры привели бы к банкротству ГДР, если бы не пришлось коренным образом менять плановые задания первой пятилетки. Сокращались инвестиции в тяжелую промышленность, что выражалось в снижении плановых темпов ее прироста. Если по пятилетнему плану в 1955 году черная металлургия должна была вырасти на 268,4 % по сравнению с 1950 годом, то теперь этот показатель снижался до 237,3 %. Производство электроэнергии в 1955 году по сравнению с 1954 годом должно было увеличиться не на 36,5, а на 24 %[310]. Все эти меры высвободили только в 1953 году 1,4 млрд. марок, из которых 950 млн. было направлено на увеличение производства товаров народного потребления. В 1954 и 1955 годах было намечено высвободить за счет сокращения прироста тяжелой промышленности еще 2 млрд. марок[311].

Так как правительство серьезно снизило обязательные нормы госпоставок по мясу и обязалось не увеличивать их до 1955 года, то помощь Советского Союза сыграла в обеспечении бесперебойного снабжения населения ГДР этим важнейшим продуктом в 1953 году ключевую роль. По сравнению с пятилетним планом заготовки мяса были сокращены с 1 млн. до 557 тысяч тонн. Сразу положительно отразиться на потребительском рынке эта мера не могла, в том числе и потому, что кулаки по-прежнему призывали крестьян придерживать мясо, так как скоро ГДР оккупируют американцы и можно будет получить за свою продукцию лучшие «западные деньги».

И тем не менее, во второй половине 1953 года в розничной торговле ГДР мяса и мясопродуктов было продано больше на 21, 5 %, рыбы — на 24,6 %, сливочного масла — на 31,9 %, тканей и трикотажа в полтора раза, а обуви — на 22 %[312].

В 1954 году текстильная промышленность должна была нарастить выпуск продукции по сравнению с 1953 годом на 19,3 % (вместо 13,7 % по пятилетнему плану), пищевая — на 12,2 % (вместо 8,1 %).

Первоочередное внимание уделялось развитию внешней торговли, без которой промышленность ГДР (как и ФРГ) все равно не смогла бы удовлетворить свои потребности в продовольствии. Здесь опять помог Советский Союз, согласившийся передать 1 января 1954 года в собственность ГДР все 33 оставшиеся советские акционерные общества. Это были, как правило, фирмы с известными во всем мире торговыми марками и налаженной системой экспортных связей. Уже в плане внешней торговли на 1954-й год ГДР могла учесть экспорт бывших САО как свой собственный, что позволяло рассчитывать на внушительный рост импорта. Советское руководство уделяло вопросу передачи САО ГДР неослабное внимание. В декабре 1953 года Молотов предлагал поставить эту тему в повестку дня коллегии МИД СССР. В Москве особенно следили за тем, чтобы передача САО ГДР не привела к безработице на этих предприятиях.

Если объем внешнеторгового оборота ГДР на 1954-й год по пятилетнему плану должен был составить 9,4 млрд. рублей, то после передачи САО — 11,8 млрд.[313] Это позволяло в два раза увеличить импорт мяса (с 60 до 120 тыс. тонн) и в три — кофе (с 3,9 до 12 тыс. тонн), который был для любого немца синонимом хорошей и размеренной жизни.

В целом в 1955 году потребление мяса на душу населения в ГДР должно было составить 49,5 кг (в 1953 г. — 34 кг; рост на 45 %), рыбы — 12 кг (7,5 — в 1953 г.), сливочного масла — 10,3 кг (8,5 кг — в 1953 г.).

Все эти меры, бесспорно, были давно назревшими, и если бы они были приняты в конце 1952 года, то почти наверняка можно предположить, что никаких массовых волнений в ГДР в июне 1953 года не произошло бы.

Американцы внимательно следили за изменением экономической политики ГДР. Они тоже считали ее «новый курс» правильным, но делали из этого противоположные выводы. Если улучшение жизненного уровня снизит недовольство населения, а возможно, и вообще примирит его с режимом, то с точки зрения США надо было сделать все возможное, чтобы не допустить этого. И американцы решили дать новый бой СССР и ГДР там же, где видел основную болевую точку и Гротеволь. В Вашингтоне поставили задачу выиграть сражение за желудки, а значит, и любовь восточных немцев.

1 июля 1953 года Совет по психологической войне США предложил осуществить масштабную программу продовольственной помощи населению ГДР. Причем подчеркивалось, что хотя распределение бесплатного продовольствия будет способствовать преодолению существующих трудностей, но одновременно только ухудшит экономическое положение ГДР в долгосрочной перспективе. Помощь должна была восстановить доверие восточных немцев к США (по оценкам ЦРУ, многие участники волнений были возмущены тем, что их сначала с помощью РИАС подняли на борьбу, а затем бросили на произвол судьбы) и углубить отчуждение между населением и СЕПГ. Кроме того, программа помощи должна была укрепить престиж Аденауэра в преддверии выборов в бундестаг.

Сначала предполагалось распределять продукты в Восточной Германии через церкви и другие благотворительные организации. Однако в ЦРУ опасались, что этим будут поставлены под удар работавшие там ценные источники информации. Само ЦРУ вместе с ВВС США хотели по образцу листовок засылать продовольствие в ГДР на воздушных шарах. Была и совсем уж нацеленная только на пропаганду идея. В заранее объявленный день машины с продовольствием должны были подъехать к нескольким пунктам на границе с ГДР и потребовать беспрепятственного пропуска на территорию страны. Ожидалось, что в нем, естественно, будет отказано, что и требовалось доказать. Заблаговременно подготовленные журналисты должны были зафиксировать для мирового общественного мнения, как русские не дают «голодным» восточным немцам получить бескорыстную помощь Запада[314].

В конце концов, остановились на следующей схеме. 10 июля была опубликована переписка Аденауэра с Эйзенхауэром. Первый просил оказать голодающей советской зоне гуманитарную помощь, а последний великодушно на это соглашался. Тем самым помимо всего прочего демонстрировалось единоличное представительство интересов всей Германии боннским правительством. 10 июля американцы в ноте советскому правительству (то есть демонстративно игнорируя ГДР) предложили 15 млн. долларов на закупку продовольствия для ГДР. В советском ответе от 11 июля «помощь» США совершенно справедливо разоблачалась как пропагандистский маневр, не имевший ничего общего с заботой о нуждах восточных немцев.

Но американцы как раз и рассчитывали на такой ответ. Было объявлено, что, начиная с 27 июля 1953 года, любой житель ГДР по предъявлении удостоверения личности может получить в Западном Берлине «пакет Эйзенхауэра», состоявший из четырех банок сгущенного молока, 1 кг муки, 0,5 кг гороха или бобов и 0,8 кг топленого сала.

Эту акцию американцы начали 10 июля отнюдь не случайно. В конце июня 1953 года неугомонного Черчилля к их радости хватил удар, и его поездка в Москву окончательно была забыта. Болезнь британского премьера сорвала и планы по организации встречи в верхах трех западных держав. Вместо этого в Вашингтоне 10–14 июля заседали министры иностранных дел западной «большой тройки», причем французы и англичане с удивлением узнали о гуманитарной акции американцев в ГДР. По крайней мере, англичане сразу поняли, что скрывается за великодушием США, и их оценки, в принципе, ничем не отличались от советских. В Лондоне распределение продовольствия считали «слишком явным видом политической войны против режима Восточной зоны и советских оккупационных войск»[315].