Основным нормативным актом, регулирующим деятельность сотрудников прокуратуры, является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»).
В соответствии с ст.1 указанного закона прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет:
● надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
● надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Если Вы или Ваша организация в той или иной мере вызвали интерес у органов прокуратуры, то имейте в виду, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Более того, КоАП РФ в ст. 17.7 предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что привлечение к ответственности и уплата штрафа не освобождает от исполнения требований прокурора.
В случае, если Ваша организация является проверяемой органами прокуратуры и при этом сотрудники прокуратуры непосредственно посетили офис организации или индивидуального предпринимателя, то в обязательном порядке они должны предъявить удостоверение установленного образца. Форма и содержание такого удостоверения утверждаются действующим законодательством. Кроме того, прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21 июня 2002 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством. Бланки удостоверений защищены от подделок путем специальной технологии изготовления. Обратите внимание, что в указанном нормативном акте прямо предусмотрено – удостоверение без надлежащего оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.
В служебное удостоверение заносятся следующие данные:
● номер служебного удостоверения,
● наименование органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе,
● классный чин работника,
● фамилия, имя, отчество,
● занимаемая должность,
● срок действия служебного удостоверения,
● допуск.
На левой внутренней стороне служебного удостоверения наклеивается цветная фотография размером 3,5 х 4,5. Работники, имеющие классные чины, фотографируются в повседневной форменной одежде без головного убора.
Фотография работника, а также подпись лица, выдавшего служебное удостоверение, скрепляются специальной печатью.
Бланки служебных удостоверений заполняются без помарок и подчисток черными чернилами или тушью. Разрешается заполнение бланков служебных удостоверений с помощью компьютерной техники.
В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации используются следующие формы удостоверений.
1) Служебное удостоверение по форме № 1 представляет собой книжечку в кожаном переплете бордового цвета, размером 18,5 х 6,5 см с воспроизведением в центре на лицевой стороне золотистого Государственного герба Российской Федерации, под которым в две строки размещены слова: «Прокуратура Российской Федерации». Внутренние вклейки удостоверения имеют фон розового цвета. На левой внутренней вклейке удостоверения: в верхней части справа расположен Государственный герб Российской Федерации, под которым в три строки размещены слова: «Прокуратура Российской Федерации», в четыре строки слова «Генеральная прокуратура Российской Федерации». Ниже расположен номер удостоверения; в левой части имеется место для фотографии владельца удостоверения, ниже в две строки напечатано: на первой строке слово «допуск», на второй строке – «действительно по…». На правой, внутренней вклейке удостоверения: в верхней части напечатаны слова: «Прокуратура Российской Федерации», «Генеральная прокуратура Российской Федерации»; ниже напечатаны слова «удостоверение № ____»; ниже с интервалом в 0,5 см в три строки печатается (пишется): на первой строке – классный чин, на второй строке – фамилия, имя, отчество владельца удостоверения; под ними, через интервал 0,5 см, напечатано на первой строке – «состоит в должности», затем на следующих трех строках печатается (пишется) должность, в которой состоит владелец удостоверения; ниже расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.
2) Служебное удостоверение по форме № 2 представляет собой книжечку в переплете из кожзаменителя красного цвета, размером 20,0 х 6,5 см с надписью по центру слова «удостоверение». Внутренние вклейки удостоверения имеют белый цвет. На левой внутренней вклейке удостоверения: слева имеется место для фотографии владельца удостоверения; справа в две строки расположены слова: на первой строке «продлено», на второй строке «по ______ г.»; ниже справа расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.
На правой внутренней вклейке удостоверения: вверху напечатаны слова «Прокуратура Российской Федерации»; ниже напечатаны слова «удостоверение № _______»; подними через интервал 0,5 см напечатано «выдано» (указывается фамилия, имя, отчество владельца удостоверения); ниже напечатаны слова «в том, что он (а) работает в» (далее указывается орган, учреждение прокуратуры, должность работника); под этими реквизитами расположены слова «действительно по ______»; ниже расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.
После того как Вы убедились, что перед Вами действительно представитель прокуратуры, было бы неплохо знать какими именно полномочиями он обладает и что можно ждать от такой внезапной проверки.
Как правило, такие проверки осуществляются в рамах прокурорского надзора.
Предмет прокурорского надзора затрагивает интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.