В тексте указанной статьи фактически содержатся исчерпывающий перечень действий работодателя, которые могут повлечь для него административную ответственность. При привлечении к ответственности в соответствии с указанной статьей прежде всего будет устанавливаться правомерность невыполняемого обязательства, установленного коллективным договором, затем должно быть подтвержден факт нарушения или невыполнения со стороны работодателя указанного обязательства, подтвержденный соответствующими документами (издание каких-либо распорядительных документов или, наоборот, их отсутствие и т.п.).
● Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32) – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
● Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33), – влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
Положения указанных статей направлены на обеспечение соблюдения со стороны работодателя примирительных процедур. В данном случае ответственность работодателя может возникнуть в случае любых его действий или бездействий, которые могут быть расценены как уклонение от участия в примирительных процедурах или как невыполнение с его стороны уже достигнутых условий примирительного соглашения.
● Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34) – влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В данном случае наиболее важным элементом привлечения к ответственности будет являться установление причинно-следственной связи. Ответственность для работодателя может наступить только в случае, если будет однозначно доказано, что поводом для увольнения работника явился коллективный трудовой спор или объявление забастовки.
● Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Привлечение к ответственности работодателя по указанной норме статьи возможно, как правило, после проведения проверки инспектором труда, в результате которой будет выявлено наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, должно быть доказано, что работодателем указанный случай действительно был сокрыт, а также необходимость в данном случае обязательного социального страхования.
Итак, проверка окончена. Но в случае, если по ее результатам государственный инспектор вынес решение о привлечении организации (индивидуального предпринимателя) к административной ответственности, то можно сказать, что окончилась лишь первая часть проверочных мероприятий. Дальнейший сюжет развития событий зависит только от «виновника» происходящего, то есть от руководителя организации или индивидуального предпринимателя. Если будет решено, что наложенный штраф не намного ухудшит финансовое положение организации или предпринимателя, то для окончания такой неприятной процедуры необходимо уплатить административный штраф по реквизитам, указанным в постановлении. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В противном случае при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней орган вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Но есть и второй вариант возможного развития событий – обжалование постановления об административном правонарушении. В этом случае важно не только соблюсти процедуру обжалования, но и предоставить достаточные доводы, подтверждающие незаконность, неправильность вынесенного постановления.
Прежде всего, необходимо определиться в какой орган должна быть подана жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное должностным лицом ГИТ может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В данном случае право выбора органа, который будет пересматривать оспариваемое постановление предоставлено лицу, подающему жалобу. Однако одновременная подача жалобы и вышестоящему должностному лицу и в суд, хотя и не запрещена, но фактически не имеет смысла, поскольку в ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Законодатель также разграничивает компетенцию суда по рассмотрению дел указанной категории в зависимости от статусу лица, в отношении которого вынесено постановление. Так в случае, если виновным в административном правонарушении признано юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то пересмотр постановления о привлечении к административной ответственности будет происходить в Арбитражном суде. В случае, если постановление вынесено в отношении физического лица, например руководителя организации, то рассмотрение жалобы будет происходить в суде общей юрисдикции.
При этом КоАП предусматривает также порядок подачи жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности. Такая жалоба подается должностному лицу ГИТ, вынесшему постановление, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. В этом случае рекомендуется к жалобе приложить сопроводительное письмо, в котором указать, что данная жалоба представлена доя ее дальнейшей подачи соответственно в суд, вышестоящий орган или вышестоящему лицу. На втором экземпляре необходимо получить отметку о получении указанного письма и приложенной к нему жалобы (с материалами к ней), Ф.И.О. и должность лица, принявшего документы, дату принятия документов. Но при этом, также предусматривается возможность подачи жалобы, минуя должностное лицо, внесшее постановление непосредственно сразу в суд или вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган. В этом случае также необходимо получить соответствующую отметку о получении жалобы на ее втором экземпляре. Если документы направляются по почте, то отправлять их необходимо заказным письмом с уведомлением о вручении.
Обязательным условие при подачи жалобы является соблюдение срока обжалования, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В связи с этим следует обратить внимание, что в случае, если постановление о привлечении к административной ответственности было выслано по почте, то доказательством даты его получения будет являться оттиск почтового штемпеля на конверте или дата, указанная в уведомлении о получении, если письмо направлялась с уведомлением о получении.