Указанное правомочие, предоставленное сотрудникам инспекции труда имеет своей целью немедленное пресечение очевидных нарушений трудового законодательства, в том числе прав и интересов работника(ов), не дожидаясь окончательного рассмотрения по делу.
При осуществлении своих полномочий, а также в ряде случаев и после оставления должности инспектор по труду в обязательном порядке должен выполнять следующие, возложенные на него обязанности:
● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций). при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
● хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности,
● считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
● воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Как следует из ст.358 ТК РФ, устанавливающей основные обязанности государственных инспекторов труда, наибольшее значение при осуществлении государственным инспектором труда своих полномочий отводится сохранению в тайне всех ставших ему известными сведений. При этом учитываются интересы обеих сторон – и стороны, по чьей инициативе назначена проверка (как правило работник или коллектив работников, подавших соответствующую жалобу), и работодателя, поскольку не допускается раскрытие информации ни о лицах, подавших жалобу, ни о каких-либо сведениях, составляющих охраняемую законом тайну, ставших известных инспектору в связи с осуществлением им проверочных мероприятий у работодателя.
Одной из наиболее важных гарантий, предоставленных инспекторам труда при осуществлении ими своих должностных обязанностей, является их независимость. Так, в соответствии с ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону..
Порядок проведения проверки государственной инспекцией труда предусмотрен прежде всего ст.360 ТК РФ. Однако данная статья является отсылочной, поскольку одновременно с основными положениями (принципами) проведения проверки в ней указывается на нормативные акты, которыми также устанавливаются требования к проведению такого рода проверочных мероприятий.
Так, в частности, указывается, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Основными нормативными актами в соответствии с указанным положением в этой области являются Конституция РФ, Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947), ратифицированная Россией (далее по тексту Конвенция МОТ № 81), а также Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее по тексту ФЗ РФ «О защите прав…»).
Прежде всего, следует учитывать, что все вышеназванные нормативные акты распространяются на проверяемые организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, а также на индивидуальных предпринимателей. В круг лиц, которые подлежат контролю со стороны государственной инспекции труда, включены индивидуальные предприниматели. Ранее инспекторы труда были вправе проверять только организации. Начиная с 06 октября 2006 года, индивидуальные предприниматели в большинстве случаев в рамках трудового законодательства приравниваются к организациям.
Таким образом, в соответствии с ч.2 ст.360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проверка, проводимая государственными инспекторами труда может быть плановой и внеплановой.
Плановые мероприятия по контролю, в соответствии с п.4 ст. 7 ФЗ РФ «О защите прав…» назначаются и проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства. При этом необходимо иметь в виду, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя инспекцией труда плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
В соответствии с п.5 ст.9 ФЗ РФ «О защите прав… юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.
Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
Так, например, ООО «Винтер» обратилось в суд с целью оспорить решение о привлечении его к административной ответственности, обосновывая свои доводы тем, что правонарушение, совершенное ООО «Винтер» было выявлено в ходе проверки, проводимой инспекцией труда, которая была проведена на следующий год, после предыдущей проверки. В качестве доказательства заявленных доводов был представлен журнал контрольных мероприятий проводимых в ООО «Винтер», в котором были отражены сведения об обеих проверках. Судом была признана незаконность проведения проверки в отношении ООО «Винтер» и решение о привлечении общества к административной ответственности было признано незаконным и отменено.
Помимо плановых мероприятий по контролю могут также проводится внеплановые проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с ФЗ РФ «О защите прав…» может явиться необходимость осуществить контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, если в результате планового мероприятия по контролю были выявлены такие нарушения. Кроме того, внеплановые мероприятия по контролю могут быть проведены инспекцией труда также в случаях:
1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;