В начале июля осложнилось положение на южном участке фронта. Здесь силы противника почти вдвое превосходили силы войск Южного фронта (командующий — генерал И. В. Тюленев). Главный удар наносили 11-я немецкая и 3-я румынская армии с рубежа Ботошаны-Яссы на Могилев-Подольский, в стык 18-й и 12-й советских армий. Четыре дивизии, оборонявшие рубеж от Липкан до Унген, не смогли сдержать натиск превосходящих сил фашистских войск. Противнику удалось продвинуться от Днестра в районе Могилева-Подольского. Создалась угроза выхода его войск в тыл 18-й армии.
Командование Южного фронта отвело правофланговые части 18-й армии на рубеж Хотин — Липканы и одновременно войсками 9-й армии подготовило контрудар во фланг наступавшему противнику. Фашисты понесли большие потери. В связи с резким ухудшением положения в полосе Юго-Западного фронта и отходом его армий Ставка Главного Командования 7 июля разрешила отвести войска правого крыла Южного фронта на рубеж Могилев-Подольский — Бельцы — Прут. Часть сил Южного фронта, в том числе механизированный корпус, пришлось перебросить на Киевское направление. Соотношение сил на юге Украины еще больше изменилось в пользу противника.
На фронте в целом к концу июня сложилась следующая обстановка. На Украине, ведя тяжелые оборонительные бои, советские войска сорвали замысел врага молниеносным броском 1-й танковой группы прорваться к Киеву. Противник понес серьезные потери, темп его наступления снижался. На Западном фронте 2-я и 3-я танковые группы гитлеровцев угрожали Смоленску. Главное Командование Красной Армии срочно создавало новый заслон на Смоленско-Московском направлении. Туда перебрасывались 19-я армия под командованием генерала И. С. Конева, 16-я армия под командованием генерала М. Ф. Лукина, а также ряд других соединений, находившихся в тылу Юго-Западного фронта. Враг быстро продвигался в Прибалтику, стремясь охватить советские войска с юга и прижать их к морю.
30 июня Ставка приказала командованию Юго-Западного фронта постепенно, до 9 июля, отвести войска на рубеж Коростенского, Новограда-Волынского, Шепетовского, Староконстантиновского и Проскуровского укрепленных районов, т. е. на линию границы 1939 г. Но старые укрепленные районы, не обладая прежним вооружением и оборудованием, не представляли для врага серьезной преграды.
Неудачи Красной Армии в оборонительных сражениях начала войны поставили Советское государство в чрезвычайно трудное положение. Потребовались огромные усилия партии и правительства, мобилизация всех ресурсов страны, всех сил советского народа, чтобы остановить наступление врага, а затем переломить ход борьбы.
Перестройка деятельности руководящих органов. В грозное время, когда над Родиной нависла смертельная опасность, с особой силой проявились мудрость и организационный гений Коммунистической партии, сумевшей поднять и сплотить под ленинским знаменем весь советский народ и его армию, мобилизовать и направить все ресурсы страны на разгром фашизма.
Руководствуясь идеями и указаниями В. И. Ленина о защите социалистического Отечества, ЦК ВКП(б) в первые же дни войны разработал широкую программу мобилизации всех сил и средств на борьбу с врагом. Основным программным документом, определившим важнейшие направления деятельности партии и народа по организации отпора фашистской Германии и осуществлению ее разгрома, явилась директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г.
В этом историческом документе, пронизанном идеей «Все для фронта, все для победы!», партия и правительство обратились к народу со словами суровой правды, раскрыли перед ним злодейские замыслы германских фашистов и призвали осознать всю глубину нависшей над страной опасности, отрешиться от благодушия и настроений мирного времени, решительно перестроить всю работу на военный лад, подняться на священную и беспощадную войну с захватчиками, отстаивать каждую пядь родной земли, драться до последней капли крови за родные города и села; всемерно крепить боевую мощь Вооруженных Сил страны и оказывать всестороннюю помощь действующей армии; максимально увеличить выпуск военной продукции для фронта; вывозить из прифронтовых районов все материальные ценности, развернуть партизанскую войну в тылу врага. Центральный Комитет партии и Советское правительство не скрывали от народа трудностей предстоящей борьбы, требовали бдительности, организованности, сплоченности и в то же время вселяли в них твердую уверенность в победе над врагом. «Теперь, — говорилось в заключении директивы, — все зависит от нашего умения быстро организоваться и действовать, не теряя ни минуты времени, не упуская ни одной возможности в борьбе с врагом.
Задача большевиков — сплотить весь народ вокруг Коммунистической партии, вокруг Советского правительства дня самоотверженной поддержки Красной Армии, для победы»[6].
Основные положения директивы были изложены в речи И. В. Сталина, прозвучавшей по радио 3 июля 1941 г.
Для выполнения программы мобилизации всех сил страны на борьбу с врагом требовалась максимальная централизация политического, государственного и военного руководства, координация усилий для организации обороны страны и оперативного решения всех задач, вставших перед государством в условиях войны. 30 июня 1941 г., ввиду создавшегося чрезвычайного положения, Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР постановили образовать Государственный Комитет Обороны (ГКО) под председательством И. В. Сталина. ГКО сосредоточил в своих руках всю полноту власти в стране. Его постановления должны были беспрекословно выполняться всеми гражданами и военными органами. Для оперативного решения вопросов, связанных главным образом с военным производством, был учрежден институт специальных уполномоченных ГКО. Они назначались из состава руководящих партийных работников.
В прифронтовых районах, находившихся под угрозой вражеской оккупации, создавались областные и городские комитеты обороны, объединявшие под своим руководством всю гражданскую и военную власть на местах. Они подчиняли задачам войны всю деятельность предприятий и учреждений, местных партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций, обеспечивали мобилизацию материальных и людских ресурсов для удовлетворения нужд фронта.
Для общего руководства военными действиями советских войск 23 июня постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля она преобразована в Ставку Верховного Командования, 8 августа — Верховного Главнокомандования. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР был назначен И. В. Сталин. Для более успешного управления войсками 10 июля стали действовать три главнокомандования: Северо-Западного направления с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов, Северного и Балтийского флотов; Западного направления, которому были подчинены Западный фронт и Пинская военная флотилия; Юго-Западного направления с подчинением ему Юго-Западного и Южного фронтов, Черноморского флота и Дунайской военной флотилии. Главнокомандующими направлениями были назначены соответственно Маршалы Советского Союза К. Е. Ворошилов, С. К. Тимошенко, С. М. Буденный. 16 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР во всех полках и дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях Красной Армии был учрежден институт военных комиссаров, являвшийся чрезвычайной формой партийного руководства в Вооруженных Силах СССР.
Так условия военного времени вносили коррективы в структуру государственного и военного руководства. Центральный Комитет партии обеспечил единство действий всех партийных, государственных, военных и хозяйственных органов. Основой организаторской и политической работы Коммунистической партии была ленинская идея о том, что осажденная врагом республика должна быть единым военным лагерем не на словах, а на деле, что всю работу всех учреждений необходимо приспособить к войне и перестроить по-военному[7].