Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК РКП(б) исправил ошибки, допущенные при разработке конституционных основ СССР. Февральский (1923 г.) Пленум ЦК РКП(б) одобрил проект тезисов о национальных моментах в партийном и государственном строительстве, подготовленный в духе ленинских идей к XII съезду партии. Одним из важнейших новых положений, содержавшихся в тезисах, было предложение о создании двухпалатного ЦИК СССР, в котором, наряду с Союзным Советом как органом, представляющим интересы всех трудящихся, создавался Совет Национальностей — вторая равноправная палата, полномочный орган, представляющий интересы всех наций и народностей Союза ССР. Пленум утвердил также комиссию ЦК РКП(б) для руководства разработкой проекта союзной Конституции.
На Украине широко обсуждались Декларация и Союзный Договор, тезисы к XII съезду партии, составленные М. В. Фрунзе по поручению ЦК КП(б)У тезисы к VII конференции КП(б)У. На уездных, городских, губернских партийных конференциях выступали с докладами партийные и государственные деятели республики — В. П. Затонский, И. Е. Клименко, Д. З. Мануильский, Г. И. Петровский, М. В. Фрунзе, В. Я. Чубарь и др. Они разъясняли ленинский план образования единого союзного государства, разоблачали национал-уклонистов различных мастей.
В процессе разработки конституционных основ Союза ССР партии пришлось преодолевать сопротивление шовинистических и сепаратистских элементов. Так, на Украине X. Раковский продолжал отстаивать идею образования конфедерации, а не единого союзного государства, предлагал ограничить права ЦИК СССР и перевести наркоматы иностранных дел и внешней торговли из категории общесоюзных в союзно-республиканские. Пленум ЦК КП(б)У 20 июня 1923 г. отклонил эти предложения, отметив, что считает федерацию единственно правильной формой объединения республик в союзном государстве.
Национал-уклонистов осудила VII конференция КП(б)У (4—10 апреля 1923 г.). В своей резолюции она подчеркнула огромное значение образования СССР, одобрила принципы строительства союзного государства, изложенные в тезисах ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Конференция приветствовала деятельность ЦК РКП(б) «в области постановки национального вопроса в направлении укрепления жизненности и прочности Социалистического Союза Советских Республик не только путем полных гарантий всех особых интересов, но и путем активной политики пролетарского авангарда, направленной на то, чтобы учесть все нужды и старые обиды угнетавшихся ранее национальностей во всех областях их существования и всеми возможными средствами прийти им на помощь в устранении всяких пережитков и причин недоверия с их стороны к органам государственного союза»[78].
Большую роль в строительстве союзного государства сыграли решения XII съезда РКП(б) (17–25 апреля 1923 г.). Съезд одобрил предложение о создании второй палаты ЦИК СССР — Совета Национальностей, дал конкретные рекомендации по формированию общесоюзных центральных органов на основе полного равноправия всех республик, привлечения их представителей к активному участию в работе высших органов государственного управления СССР, предоставления республикам широких финансовых и бюджетных прав. В основу решений по национальному вопросу и образования СССР были положены указания В. И. Ленина. Об этом ярко сказал в своем выступлении М. В. Фрунзе: «Товарища Ленина не было с нами на съезде, но дух его, как неоднократно говорили выступавшие ораторы, постоянно был среди нас, и, руководимые им, мы шли тем путем, который был нам указан»[79].
В соответствии с решениями XII съезда партии Конституционная комиссия ЦИК СССР внесла в проект Конституции СССР ряд поправок и дополнений. Украинские республиканские и губернские газеты «Коммунист», «Вісті ВУЦВК», «Більшовик» и другие опубликовали этот проект для всенародного обсуждения.
III сессия ВУЦИК седьмого созыва 2 июля 1923 г. постановила: «Указанный проект Конституции Союза Советских Социалистических Республик в целом утвердить». Этот проект ратифицировали Центральные Исполнительные Комитеты всех союзных республик. II сессия ЦИК СССР, состоявшаяся 6 июля 1923 г., утвердила Конституцию СССР и ввела ее в действие, а также постановила внести ее текст для окончательного утверждения II съездом Советов СССР. Сессия образовала Совнарком СССР во главе с основателем первого в мире Советского государства В. И. Лениным.
Группа работниц Екатеринославского металлургического завода им. В. И. Ленина (1923 г.)
13 июля Президиум ЦИК СССР поставил в известность ЦИК союзных республик, что он, в соответствии с Конституцией СССР, приступил к работе. Президиум ЦИК СССР принял обращение ко всем народам и правительствам мира, в котором сообщал об образовании союзного государства.
26 января 1924 г. открылся II съезд Советов СССР, делегаты которого от имени всего народа дали клятву свято выполнять ленинские заветы, всесторонне укреплять Союз ССР. 31 января 1924 г. на съезде была окончательно утверждена Конституция СССР, что завершило конституционное оформление единого союзного государства.
Конституция СССР состояла из двух разделов — Декларации и Договора об образовании СССР. В последнем определялась структура, компетенция и функции органов государственной власти и государственного управления СССР, права союзных республик. В статье 3 указывалось: «Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик»[80]. Таким образом, в ней законодательно закреплялось образование первого в истории человечества многонационального социалистического государства, его основные начала — полное равноправие и суверенность народов, безусловное признание за всеми народами СССР равных прав и равных обязанностей. Конституция СССР имела огромное международное значение, став образцом решения национального вопроса в духе пролетарского интернационализма и социалистической демократии.
В связи с образованием единого союзного государства и вхождения в его состав союзных республик в их Конституции были внесены соответствующие изменения, вытекавшие из основных положений Конституции СССР. На Украине такая работа проводилась на основе решений VIII Всеукраинского съезда Советов (17–20 января 1924 г.), который поручил ВУЦИК пересмотреть Конституцию УССР, внести в нее соответствующие изменения и представить на утверждение очередного, IX Всеукраинского съезда Советов.
Этот съезд, состоявшийся 3— 10 мая 1925 г., утвердил ряд изменений, внесенных в первую Конституцию Советской Украины, принятую в марте 1919 г. Новый ее текст законодательно закрепил вхождение УССР в состав Союза ССР, определил компетенцию и функции республиканских органов государственной власти и государственного управления, а также взаимоотношения между высшими органами государственной власти и государственного управления СССР и УССР.
Постановление II съезда Советов СССР об утверждении Конституции (Основного Закона) СССР (Москва, 1924 г.)
В Конституции были отражены изменения, происшедшие в республике в связи с образованием в 1924 г. Молдавской АССР в составе Советской Украины и проведением в 1923–1925 гг. административно-территориальной реформы, в результате которой были ликвидированы губернии, уезды и волости, осуществлен переход на трехступенчатую систему управления. Все изменения в Конституции Украинской Советской Социалистической Республики, вытекавшие из факта образования единого союзного государства — Союза ССР, были направлены на дальнейшее совершенствование и укрепление советской государственности.
Объединение братских советских республик в союзное социалистическое государство являлось подлинным триумфом ленинской национальной политики Коммунистической партии, результатом ее огромной работы по сплочению всех народов нашего многонационального Отечества. Оно было убедительной победой интернациональной идеологии марксизма-ленинизма над буржуазно-националистической идеологией. Не случайно объединение братских республик в союзное государство вызвало поток злобной клеветы со стороны враждебного социализму лагеря, прежде всего со стороны буржуазных националистов. В частности, украинские буржуазные националисты завопили о «поглощении» Украины союзным государством, об «уничтожении» ее суверенитета, «гибели» украинской культуры, о «колонизаторской политике Москвы».