21 сентября 1809 г. Наполеон опять негодует: торговля с Англией ведется в Голландии, как во время мира, приверженцы Англии торжествуют. «… Вы знаете, что все, что вы делаете, идет против моих мнений… Я всегда жалею, что дал вам королевство, где вы пользуетесь палладиумом моего имени только затем, чтобы быть полезным нашим врагам и делать всевозможное зло системе и Франции»[38].

В Голландии — корень зла; правительственные запрещения там ни к чему не ведут, англичане сбывают через Голландию товары, расходящиеся по всему континенту. «Ошибочно думать, что Англия страдает» от принятых против нее мер. Ни она, ни континент не страдают, — страдает одна Франция, потому что Англия доставляет через Голландию дешево и обильно хлопок, нужный швейцарским и германским мануфактурам, и скоро уже французы даже в Италии не смогут конкурировать со швейцарцами и немцами. Англичане ввозят через Голландию и готовую бумажную пряжу. Контрабанда для Франции хуже чумы[39].

В ноябре 1809 г. Наполеон уже официально через своего полномочного посла Ларошфуко заявил королю Людовику, что так больше продолжаться не может, что голландское побережье должно охраняться так же, как охраняется нормандское; что, когда он посадил Людовика на престол, он это сделал потому, что обязался перед Пруссией сохранить самостоятельное бытие Голландии, а теперь «Пруссия не существует»; что Голландия не может своими средствами обороняться от англичан[40] и т. д. Наполеон решил оккупировать часть страны. И отдал соответствующие приказания.

Людовик метался, переходя от раздражения и горечи к страху и готовности на всякое унижение. «Государь, я умоляю ваше императорское величество забыть все ошибки, совершенные в Голландии», — пишет он брату 17 декабря 1809 г.[41] Наполеон ответил жестоким письмом[42]. Он упрекал брата, что тот стал голландцем, что он позволил Голландии завязать сношения с Англией в тот момент, когда Наполеон был в затруднительном положении (намек на войну 1809 г. с Австрией).

6 января 1810 г. император недоволен, что «голландское дело» (о присоединении) так медленно подвигается вперед, и приказывает своему министру иностранных дел снова и в официальной ноте указать голландскому правительству, что Наполеон не допустит голландцев помогать английской торговле и прибегнет «к могуществу, данному ему богом»[43], а 12 января он уже предполагает довести до сведения английского правительства о всех невыгодах, которые будет иметь для Англии присоединение Голландии к Франции, и самое присоединение это выставляет угрозой, которая осуществится, если Англия не начнет переговоров о мире с Францией[44]. 18 января — новая угроза присоединить Голландию и начало военной оккупации страны[45]. Король Людовик хочет уехать, и 19 января — новая угроза присоединения[46].

В январе 1810 г. Шампаньи уже официально дал знать голландскому министру иностранных дел, что хотя и с грустью, но его величество принужден будет присоединить Голландию к своей Империи и отозвать из Голландии своего брата. Причины высказаны были с самой полной ясностью: Людовик забыл, что прежде всего у него есть обязанности по отношению к Франции[47], а уж потом он может думать о благе Голландии, а голландцы сделались агентами английской торговли и превратили свои порты в склады английских товаров[48].

Голландия мешает осуществлению блокады, голландцы стоят поперек дороги[49], их политическое бытие должно быть уничтожено. К началу 1810 г. это стало аксиомой для Наполеона. Да и нация ли — голландцы? Нет, не нация. Они, просто, по мнению императорского правительства, торговая компания, «богатая, полезная и почтенная», но вовсе не нация[50]. А потому и щадить их политическую самостоятельность незачем.

Окончательная гибель политической самостоятельности Голландии была обусловлена именно тем, что Людовик Бонапарт не желал вконец разорять страну и в самом деле драконовскими мерами бороться против контрабанды. И Наполеон прекрасно понимал[51] весь трагизм положения голландского короля, своего брата, и все-таки, кроме гнева, поведение Людовика ничего в нем не возбуждало.

27 января Наполеон уже прямо приказывает продолжать военную оккупацию, распространяя ее на новые голландские области, и сообщить маршалу Удино, что император намерен занять всю страну сначала войсками, а потом взять в свои руки и гражданское управление[52]; одновременно приказывается «стрелять в сборища голландских контрабандистов» и наблюдать за складами колониальных и английских товаров, которые будут вскоре конфискованы[53]. В начале февраля король голландский Людовик предложил уступить Франции все земли на левом берегу Рейна, прекратить всякие сообщения с Англией и разрешать голландцам пускаться в море только с лиценциями, выданными Наполеоном; отдать все берега страны и устья рек в руки французских таможенных чинов; подчиниться верховной юрисдикции французского императора во всех делах о захвате голландских судов французскими корсарами[54].

25 апреля 1810 г. Наполеон подтверждает, что французские корсары имеют право захватывать всякое незаконно плавающее судно у берегов Голландии; 19 июня того же года он обращает внимание главного директора таможен, что голландцы продолжают обходным путем торговать с Англией[55].

Была еще речь об особом «договоре» между Империей и Голландией, но время этих попыток предупредить присоединение прошло. Замечания короля Людовика на проекте этого «договора» между Голландией и Францией обличают последние отчаянные усилия спасти хоть видимую независимость страны. В первом параграфе говорится о желании обоих правительств положить конец несогласиям (mettre un terme aux différends survenus entre eux). Людовик пишет на полях, что он согласен на все жертвы, лишь бы вернуть дружбу и благосклонность Наполеона, потому просит, чтобы слово différend было изъято. Наполеон требует, чтобы ни один склад запрещенных во Франции товаров не мог быть устроен в Голландии на расстоянии стольких-то (пока обозначено точками) лье от границы; Людовик — на полях — просит, чтобы расстояние это было определено в одно лье. Наполеон желает, чтобы французские власти могли свободно действовать против контрабандистов на голландской территории; Людовик просит, чтобы и голландские власти были допущены к этим действиям[56].

Но Наполеон уже смотрел на всякие дальнейшие переговоры как на бесполезную проволочку времени. В течение марта и апреля 1810 г. продолжалось без сопротивления занятие Голландии французскими войсками. Угрозы королю по поводу торговли с Англией, по поводу несоблюдения договора с Францией (согласно которому Голландия должна была выставить известное количество судов для усиления французского флота) и т. п. продолжались. Наконец, наступила развязка: 24 июня маршалу Удино приказано было идти на Амстердам, а спустя две недели Голландия как самостоятельная держава прекратила свое существование. 9 июля 1810 г. Наполеон подписал декрет о присоединении Голландии к Империи.