Воздушное пиратство в районе Карибского мо- ря приводит к нежелательным последствиям для Кубы, которой приходится заботиться о пропи- тании и содержании сотен случайных пассажи- ров. Весьма обеспокоены этим явлением прави- тельственные органы США, поскольку американ- ские туристы, случайно попадающие на Кубу, вы- носят оттуда впечатления, прямо противополож-

462

ные пропагандистским версиям государственного департамента США и американской прессы.

Случаи угона гражданских самолетов учаща- ются и охватывают все новые и новые районы мира. Это тревожит общественное мнение многих стран и побуждает юристов энергично заниматься урегулированием юридических аспектов преступ- ления. Ввиду международного характера воздуш- ных сообщений захват самолетов стал интернаци- ональной проблемой, чреватой юридически! и по- литическими последствиями. Последние оказыва- ются столь серьезными, что побуждают высшую международную инстанцию — Организацию Объ- единенных Наций заняться вопросом о похищении самолетов.

Генеральный секретарь ООН, выражая во вве- дении к своему докладу в сентябре 1969 года глу- бокое беспокойство по поводу большого числа ин- цидентов, связанных с похищением самолетов и угона их в непредусмотренные маршрутом пунк- ты назначения, заявил следующее:

«Похищение самолетов достаточно серьезное преступление, когда оно совершается ради выго- ды отдельных лиц; однако когда такой акт от- ражается на политической сфере и когда он осу-

463

ществляется в качестве орудия политических дей- ствий или репрессалий, он становится еще более предосудительным.

Поэтому было бы чрезвычайно желатель- но, если бы даже до представления комитетом (ИКАО) (который готовит рекомендации кон- кретных превентивных мер или процедур по пре- кращению похищения самолетов) своих рекомен- даций все государства — члены Организации смогли бы принять меры к обеспечению того, что- бы безопасность международного воздушного со- общения не подвергалась угрозе в результате без- ответственных действий введенных в заблужде- ние отдельных лиц или организаций»4.

Однако вопрос об угоне гражданских самоле- тов оказывается более сложным, чем это могло бы показаться на первый взгляд, и не только с поли- тической, но и юридической точки зрения.

3 октября 1969 года одиннадцать государств — членов ООН предложили внести в повестку дня проходившей в то время в Нью-Йорке XXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, оза-

4«Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Два- дцать четвертая сессия. Дополнения № IA (А/7601)», Ор- ганизация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1969.

464

главленный «Воздушное пиратство» (Piracy in the air). В приложенном к этому предложению разъ- яснительном меморандуме внесшие его государ- ства обращали внимание на то обстоятельство, что в одном только 1968 году наблюдалось два- дцать семь актов воздушного пиратства, а к се- редине сентября 1969 года их число увеличилось почти до пятидесяти.

Перед рассмотрением внесенного предложения представитель Иордании обратил внимание на то, что заимствованный из морского права термин «пиратство», фигурирующий в заголовке предло- жения, предполагает действие, имеющее характер нападения с целью грабежа и ради личной нажи- вы, тогда как происходившие в последнее время случаи угона самолетов вытекали из других по- буждений, а в некоторых случаях вызывались по- литическими мотивами.

Генеральная Ассамблея ООН все же обсудила этот вопрос, но уже под другим заголовком, гла- сившим: «Насильственное изменение курса граж- данских самолетов в полете».

Во время обсуждения вопроса отдельные ора- торы указывали на различные политические и юридические последствия захвата самолетов, еди-

465

нодушно подчеркивая необходимость сурового на- казания виновных. Делегат Эквадора обратил внимание на неэффективность процедуры выдачи преступников. На это же обстоятельство сослался представитель Кубы, который одновременно ин- формировал Ассамблею о введении в его стране специальных законоположений по борьбе с хище- нием самолетов5. Он добавил, что США и их юж- ноамериканские клиенты сами пали жертвой та- кой разновидности преступления, которую они со- здали. Хотя Куба и страдает от «воздушного пи- ратства», по мнению кубинского правительства, разрешения этой проблемы следует добиваться, основываясь на двусторонних соглашениях. Одно- временно делегат Кубы указал на некоторые по- следствия, связанные с угоном самолетов, в свете декларации ООН, касающейся территориального убежища.

По мнению представителя США, необходи- мо отвлечься от политических аспектов вопроса, поскольку важнейшим обстоятельством следует считать угрозу безопасности ни в чем не повин-

5Закон Н 1226 от 16 сентября 1969

466

ных людей, а также имущества, возникающую в случае похищения самолета.

Таким образом, хотя захваты самолетов были единодушно расценены как преступление незави- симо от того, квалифицируется ли оно как «пи- ратство» или как-нибудь иначе, среди представи- телей различных государств отмечаются доволь- но значительные разногласия, касающиеся мето- дов борьбы с ним. 12 декабря 1969 года Гене- ральная Ассамблея ООН приняла большинством в семьдесят семь голосов против двух при семна- дцати воздержавшихся резолюцию 2551 (XXIV), в которой:

«1. призывает государства принять все необхо- димые меры для обеспечения того, чтобы их со- ответствующие национальные законодательства предусматривали должные рамки для эффектив- ных юридических мер против любых актов неза- конного вмешательства, захвата самолетов, нахо- дящихся в воздухе, или другого преступного осу- ществления контроля над ними с помощью силы или угрозы силой;

2. настоятельно призывает государства, в част- ности, обеспечить, чтобы лица, совершающие та- кие акты на борту самолетов, несли наказание;

467

3. настоятельно призывает оказывать пол- ную поддержку усилиям Международной орга- низации гражданской авиации, направляемым на быстрейшую подготовку и осуществление конвен- ции, предусматривающей соответствующие меры, в том числе отнесение незаконного захвата граж- данских самолетов к наказуемым преступлениям, и наказание лиц, совершающих такие преступле- ния;

4. призывает государства ратифицировать подписанную в Токио6 сентября 1963 года Кон- венцию о правонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту самолета, или при-

6Перечень составлен на основе сведений, приведен- ных в статье N. М. Hunnings, Pirate Broadcasting in European Waters,— «The International and Comparative Law Quarterly», vol. 14, part 2, April, 1965, pp. 410—412. В этот перечень не входят кратковременно действовавшие стан- ции, наподобие «Рэдио ред роуз», которая 12 июля 1964 года вела передачи с борта судна, находившегося на рас- стоянии около 20 миль от Ливерпуля. Судно ушло затем в сторону Амстердама, где должно было быть оснащено более мощными передатчиками; однако с тех пор о нем ничего не слышно.— Прим. автора.

468

соединиться к ней в соответствии с данной Кон- венцией»7.

Представитель Польши, профессор А. Клаф- ковский, выступив по мотивам голосования, указал, что принятая резолюция не является вполне удовлетворительным средством, позволя- ющим начать эффективную борьбу с угоном са- молетов, поскольку в ней нет достаточно ясных положений, касающихся выдачи лиц, виновных в этом преступлении.

Комитет по правовым вопросам Генеральной Ассамблеи, рассматривавший этот вопрос, вклю- чил в свой доклад следующее заявление, зачитан- ное представителем Нидерландов: «По мнению Комитета, принятие резолюции не может предо- ставлять никаких международных прав или на- лагать обязательства на государства в отношении выдачи (правонарушителей)».

Организация Объединенных Наций — не един- ственный международный форум, где ведется борьба против нападений на самолеты.

7«Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Два- дцать четвертая сессия. Дополнение № 30 (А/7630)», Ор- ганизация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1969.