Однако на собрании риксдага (1 мая) эти различные планы и предположения отступили на второй план перед другим вопросом, который представлял гораздо больший интерес для радикалов из числа представителей сословий, — перед вопросом о свободной конституции, более свободной, нежели предусматривал проект, разработанный временным правительством. Лозунгом радикалов было: «Сначала конституция, потом король». Вокруг этой программы объединялись все шведские конституционалисты со своими традициями «периода свободы», стимулируемыми новыми политическими теориями; во главе этого течения стояли дворяне и горожане. Надежды герцога Карла и его советников, в числе которых был и Адлерспарре, на то, что герцог получит корону по наследственному праву, рухнули. Было объявлено, что Густав IV Адольф и его наследники утратили право на престол; тем самым программа густавианцев была аннулирована. Началась разработка новой конституции. Она протекала быстро и была закончена в 14 дней конституционным комитетом, среди членов («отцов-основателей») которого наиболее многочисленны были лица, занимавшие среднюю позицию между поддержкой правительственного проекта конституции, сторонником которого был также и Адлерспарре, и взглядами радикального, «якобинского» крыла. Проект комитета был рассмотрен и принят так же быстро (6 июня). В написанном с тяжеловесным изяществом меморандуме, который стал классическим документом шведской политической литературы, секретарь комитета, юрист и писатель Ханс Ерта, мотивировал необходимость новой формы правления. В этом меморандуме говорится о соответствии проекта конституции известной государственно-правовой теории Монтескье о разделении властей.

Шведская конституция 1809 г. является самой старой из действующих ныне письменных конституций Европы. Хотя в нее был внесен ряд изменений, она до настоящего времени служит основой шведской государственной системы [90]. Сущность ее сводится вкратце к следующему:

1) «Король один управляет государством». 2) «Древнейшее право» шведского народа устанавливать налоги» должно осуществляться государственными сословиями на общем риксдаге. 3) Риксдаг, совместно с королем, имеет право принимать и изменять общие гражданские, уголовные и церковные законы. 4) Король, прежде чем принять решение, должен получить информацию и совет государственного совета, девять членов которого он назначает сам — министра юстиции, министра иностранных дел, канцлера двора и шесть других государственных советников; четыре государственных секретаря в качестве экспертов присутствуют при докладах на заседаниях правительства и имеют право голоса. 5) Члены государственного совета ответственны перед риксдагом за свои советы; эта ответственность определяется в различных случаях разными правилами. 6) Риксдаг созывается не реже одного раза в пять лет. Он должен, в соответствии с определенными правилами, контролировать деятельность государственного совета и руководство финансовым управлением.

Конституция была дополнена постановлением о свободе печати.

Тем не менее многие вопросы оставались неразрешенными или разрешенными только частично. Таковы прежде всего два важнейших вопроса: уравнение в привилегиях и самая форма представительства. Уравнение сословий и привилегий, начавшееся в XVIII в., несколько продвинулось вперед. Все сословия формально получили право занимать любые важные должности. Далее, дворянство отказалось от исключительного права владеть особо выгодными в экономическом отношении дворянскими землями («особо фрельзовыми») и совместно с духовенством и бюргерами пошло на некоторые уступки в вопросах налогообложения. Но крестьяне не были удовлетворены. Хотя все теперь формально получили право владеть всякого рода землями, земли различных категорий — особо фрельзовые, просто фрельзовые, подлежащие обложению и государственные земли — согласно старому порядку, облагались по-разному. Фрельзовые земли оставались по-прежнему свободными от некоторых налогов, взимавшихся с других земель (например, от «поземельного налога» времен средних веков и первой половины нового времени) [91]. Крестьяне требовали одинакового налогового обложения для всех земель, и председатель палаты крестьян не был уполномочен подписать новую конституцию; только в результате сильного нажима, оказанного отнюдь не в строго законной форме, крестьянское сословие было в конце концов вынуждено сдаться.

В риксдаге не были представлены важные общественные группы, которые возникли после образования четырехсословного риксдага. Это касалось прежде всего хозяев фабрик и заводов и таких земледельцев, которые не принадлежали ни к крестьянскому, ни к дворянскому сословию. Четырехсословный риксдаг все еще носил сильный бюрократический отпечаток: большая часть дворянства и все духовенство были чиновниками, значительную часть представителей бюргеров составляли бургомистры и советники, то есть тоже чиновники; на это обстоятельство неоднократно обращали внимание, и оно снова дало себя почувствовать после восстановления значения бюрократии в 1809 г. Наконец, рабочие — как сельские, так и городские — не имели прямых представителей. Обсуждались планы модернизации представительства; говорили даже о двухпалатном риксдаге по образцу, выдвинутому теоретиками эпохи французской революции, но никаких практических результатов достигнуто не было; позже (1810) риксдаг принял новый парламентский порядок, который в основном был повторением старого.

И по вопросу уравнения привилегий, и по вопросу всестороннего представительства были приняты лишь полумеры. Но еще задолго до того, как эти вопросы были окончательно обсуждены, конституция вступила в силу — прежде даже, чем крестьяне уступили в вопросе о налогообложении. Герцог Карл признал эту форму правления, после чего его немедленно провозгласили королем. Был назначен новый государственный совет; в нем преобладали те же направления, под влиянием которых была составлена конституция. Теперь предстояло разрешить два остальных вопроса — о внешнеполитическом курсе и о престолонаследии.

Внешняя политика определялась в соответствии с господствовавшими настроениями; основные ее линии можно определить очень кратко: присоединение к Наполеону, отход от Англии и мир с Россией. Но ни зондирование почвы по вопросу сближения с Наполеоном, ни контрнаступление на русские войска в Вестерботтене не дали результатов. Все надежды правительства потерпели крах, и полностью изолированная Швеция была вынуждена заключить мир с Россией в Фредриксхамне (сентябрь 1809 г.), причем вся Финляндия, Аландские острова и северо-восточный угол Швеции отошли к России. Кроме территориальных уступок, в условия договора входило присоединение Швеции, с некоторыми оговорками, к континентальной системе. После этого, в декабре 1809 г., был заключен мирный договор с Данией без территориальных уступок. В январе 1810 г. был заключен мирный договор с Наполеоном, причем Швеция получила обратно Померанию, но должна была прекратить все торговые связи с Англией, за исключением импорта соли.

С мирными переговорами был тесно связан вопрос о престолонаследии. Главными претендентами на престол были сын Густава IV Адольфа — Густав и герцог Кристиан Август, но первый вскоре был устранен. Георг Адлерспарре энергично поддерживал Кристиана Августа во время яростных дебатов по этому поводу в риксдаге. При этом он указывал на значение кандидатуры Кристиана Августа для достижения более выгодного мира с Данией и сулил, как и ранее, объединение Швеции с Норвегией, которая должна была «последовать» за герцогом. Во время переговоров Кристиан Август спокойно оставался при норвежской армии и не выполнил приказа Фредрика VI перейти в наступление, но когда он был избран королем (в июле), то заявил, что не сможет дать своего согласия, прежде чем будет заключен мир между его настоящей и будущей родиной. Проекты Адлерспарре не привели к желаемым результатам, но выбор был сделан — после заключения мира Кристиан Август направился в Швецию, где был усыновлен королем, приняв имя Карла Августа.