Через год применение административных мер наказания, без суда, по решению особой комиссии, ставшей прототипом судебной коллегии ОГПУ, было расширено. Декрет ВЦИК от 10 августа 1922 г. «Об административной высылке» гласил:

1. В целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, когда имеется возможность не прибегать к аресту, установить высылку за границу или в определенные местности РСФСР в административном порядке. (В данном случае это распространялось на любых лиц, а не только на членов антисоветских партий, — Прим. автора.)

2. Рассмотрение вопросов о высылке отдельных лиц Возложить на особую комиссию при Народном комиссариате внутренних дел, состоящую из представителей от Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции, утверждаемых Президиумом ВЦИК[33].

Срок административной высылки, как указано в декрете, не может превышать трех лет.

Высланные поступали под надзор местного органа Государственного политического управления, которым определялось местожительство высылаемого в районе высылки. За побег с места высылки или с пути следования к нему была установлена ответственность по суду, согласно ст. 95 Уголовного кодекса.

17 апреля 1920 г. Президиум ВЧК своим приказом № 48 в связи с опубликованием Основного положения о трибуналах («Известия ВЦИК» от 27 марта 1920 г.) предложил всем губчека принять к неуклонному исполнению: «…при рассмотрении всякого законченного следствием дела в коллегии губчека последняя может давать ему в дальнейшем одно из следующих трех направлений:

…в) в порядке административного разрешения и заключения направлять виновных в лагеря принудительных работ».

Далее в приказе разъяснялось, на кого это распространяется: «Сюда относятся, например, лица, которые подвергаются заключению как бывшие помещики, капиталисты, князья, царские чиновники, лица, подозреваемые в соучастии в той или иной спекулятивной сделке, но в отношении которых сумма собранных против них улик ограничивается только знакомством с уличенными лицами или арестом у них на квартирах, или хранением их документов и ценностей.

Характерно, что этот приказ был подписан не только председателем ВЧК Ф. Дзержинским, но и докладчиком Кассационного трибунала при ВЦИК Н. В. Крыленко[34].

Применение ссылки в административном порядке было еще более расширено в 1922 году.

Тогда же в августе 1922 года XII Всероссийская конференция РКП(б) приняла специальную резолюцию «Об антисоветских партиях и течениях».

В ней говорилось:

«Вместе с тем нельзя и отказаться от применения репрессий не только по отношению к эсерам и меньшевикам, но и по отношению к политиканствующим верхушкам мнимо беспартийной, буржуазно-демократической интеллигенции, которые в своих контрреволюционных целях злоупотребляет коренными интересами целых корпораций и для которых подлинные интересы науки, техники, педагогики, кооперации и т. д. являются только пустым словом, политическим прикрытием… Репрессии… диктуются революционной целесообразностью, когда дело идет о подавлении тех отживающих групп, которые пытаются захватить старые, отвоеванные у них пролетариатом позиции…

Однако партийные организации не должны переоценивать роли репрессий и должны твердо помнить, что только в сочетании со всеми остальными вышеуказанными мерами репрессии будут достигать цели»[35].

В. И. Ленин был одним из тех лидеров нашей партии, который проявлял повышенную озабоченность тем, чтобы роль репрессий не переоценивалась и при первой возможности сужалась, ограничивалась.

Ленин об ошибках ВЧК. Выступая на митинге-концерте у сотрудников ВЧК 7 ноября 1918 г., он заявил:

«Нет ничего удивительного в том, что не только от врагов, но часто и от друзей мы слышим нападки на деятельность ЧК. Тяжелую задачу мы взяли на себя. Когда мы взяли управление страной, нам, естественно, пришлось сделать много ошибок и естественно, что ошибки чрезвычайных комиссий больше всего бросаются в глаза. Что удивляет меня в воплях об ошибках ЧК, — это неумение поставить вопрос в большом масштабе. У нас выхватывают отдельные ошибки ЧК, плачут и носятся с ними.

Мы же говорим: на ошибках мы учимся. Как во всех областях, так и в этой мы говорим, что самокритикой мы научимся. Дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в характере деятельности их, где требуется решительность, быстрота, а главное — верность…

Вполне понятно примазывание в ЧК чуждых элементов. Самокритикой мы их отшибем» [36].

Итак, В. И. Ленин призывал к самокритике, еще раз самокритике. Из истории ВЧК известно, как использовался этот верный рычаг в практической работе ВЧК, в очищении ее рядов от недостойных людей.

В ленинском архиве находится много его записок, телеграмм, адресованных в ВЧК, в местные ее органы, в которых он требовал внимательно разобраться с арестом того или иного гражданина, с достоверностью доказательств. В ряде случаев разбор закончился исправлением ошибочных решений… Из многих его требований достаточно упомянуть следующие:

«Все те лица, которым в течение двух недель со дня ареста не предъявлено или не будет предъявлено обвинение, подлежат освобождению из заключения»[37].

«К бывшим царским генералам подходить не огулом, а индивидуально… Только потому, что он генерал, — карать нельзя»[38].

Один из руководителей ВЧК М. Лацис писал: «Не ищите в деле обвинительных улик о том, восстал ли он против Советской власти с оружием или словом». В. И. Ленин не оставил без внимания этой публикации и в статье «Маленькая картинка для выяснения больших вопросов» назвал это утверждение М. Лациса нелепостью[39].

Известны многие факты принятия В. И. Лениным мер к тому, чтобы не допустить необоснованного применения репрессий, внимательно относиться. к жалобам арестованных, проверять их объяснения, быть объективными в своих выводах и суждениях.

В. И. Ленин продолжал пристально наблюдать, как ВЧК перестраивает свою работу в новых условиях.

30 мая 1921 г. Малый Совнарком рассмотрел результаты обследования деятельности междуведомственной комиссии по отчуждению складов и имущества иностранцев, существовавшей при Главпродукте. Обследование вел следователь ВЧК Васильев. Его доклад был признан неудовлетворительным, а расследование необъективным. Малый Совнарком принял решение следователся Васильева от этого дела отстранить и поручить Наркомюсту провести объективное расследование.

Именно на этом заседании по предложению Владимира Ильича была образована комиссия под председательством наркома юстиции Д. И. Курского. Ей было поручено разобраться во взаимоотношениях ВЧК с органами юстиции, разработать законодательные меры, регулирующие надлежащий надзор за следственным аппаратом ВЧК.

Далее события с работой этой комиссии развивались таким образом. В ноябре 1921 года Л. Б. Каменев переслал на ознакомление В. И. Ленину основные положения, составленные Коллегией ВЧК, с которыми согласился нарком юстиции Д. И. Курский, и проект положения о ВЧК (взамен действующих постановлений о ВЧК и ее местных органах) для представления на утверждение ВЦИК. В сопроводительном письме Л. Б. Каменев писал Владимиру Ильичу:

«Взгляните. Это минимум, на который пошел Дзержинский и которым, конечно, удовлетворился Курский. Я отстаиваю максимум: 1) Разгрузить ЧК, оставив за ним политические, преступления, шпионаж, бандитизм, охрану дорог и складов. Не больше. Остальное — НКюсту.

2) Следственный аппарат ЧК влить в НКюст, передав его ревтрибуналам».

В ответном письме Ленин написал: