Для подготовки практического осуществления этого замысла Гитлер в апреле 1941 г. поручил главному фашистскому «теоретику» по национальному вопросу Розенбергу организовать и возглавить специальное политическое бюро. Созданный им аппарат после начала войны стал министерством по делам оккупированных советских территорий.

Выполняя указания «фюрера», Розенберг разработал схему организации будущей немецко-фашистской власти над советскими землями. Изложенная в окончательном виде в его «меморандуме № 3» от 25 апреля 1941 г., она полностью соответствовала замыслам Гитлера. План Розенберга предусматривал создание на завоеванной советской территории рейхскомиссариатов «Остланд» (Белоруссия и Прибалтика), «Украина», «Московия» (Россия) и «Кавказ», которые должны были стать владениями «великонемецкого рейха», подчиненными центральному руководству в Берлине.

К исполнению своих преступных планов фашистские главари приступили сразу же после начала войны.

16 июля 1941 г. в ставке Гитлера состоялось специальное совещание, посвященное вопросу о судьбе завоеванных советских территорий.

Выступая на этом совещании, Гитлер подчеркнул, что эти территории навсегда останутся владениями Германии, хоть в пропаганде об этом не следует говорить. «В основном,— цинично говорил 'он,— дело сводится к тому, чтобы освоить громадный пирог, с тем чтобы мы, во-первых, овладевали им, во-вторых, управляли и, в-третьих, эксплуатировали»

Во время совещания было конкретизировано, какие именно советские территории должны быть отданы сателлитам фашистской Германии в качестве вознаграждения за участие в разбойничьем нападении на СССР. По предложению Геринга руководителем немецкой власти на Украине было решено назначить

Э. Коха — гаулейтера Восточной Пруссии.

В последующие дни Гитлер утвердил ряд подготовленных имперской канцелярией и генеральным штабом декретов, которыми устанавливался оккупационный режим на захваченных советских территориях, в частности на Украине.

17 июля был подписан основной декрет об управлении территориями на «Востоке». Декрет передавал власть над оккупированными территориями в руки нового «имперского министерства по делам оккупированных восточных областей» — за исключением тех земель, которые от них отторгались. Эти территории делились на рейхскомиссариаты, генеральные округа и округа. «Рейхсминистром по делам оккупированных восточных областей» был назначен Розенберг.

Одновременно Гитлер издал декрет о полномочиях СС и полиции на оккупированных территориях. Этим декретом ко всем звеньям гражданской оккупацией-ной администрации прикомандировывались «руководители СС и полиции», подчиненные Гиммлеру. Их задачей была «полицейская охрана» на оккупированных территориях. Специальный пункт декрета предоставлял СС и полиции полномочия действовать независимо от гражданской оккупационной администрации в случае «непосредственно угрожающей опасности». Таким образом, фактическими хозяевами судьбы миллионов советских людей, которые оказались на временно захваченной территории, становились эсэсовские убийцы и гестаповские палачи, задачей которых, как подчеркнул сам Гитлер во время совещания 16 июля, было осуществлять «все необходимые мероприятия» — расстрелы, выселения и т. п.

1 сентября 1941 г. начали действовать два рейхскомиссариата— «Остланд» и «Украина». Власть первого распространялась на территорию оккупированных прибалтийских советских республик и Белоруссии, в состав второго была включена большая часть украинских земель.

Рейхскомиссариат «Украина» состоял из шести генеральных округов:

1. «Волынь» (центр — г. Ровно)—Ровенская, Волынская, Каменец-Подольская области УССР, а также южные районы Брестской и Пинской областей БССР;

2. «Житомир» (центр — г. Житомир)—Житомирская область, северные районы Винницкой области УССР и южные районы Полесской области БССР с г. Мозырем;

3. «Киев» (центр — г. Киев) — Киевская и Полтавская области;

4. «Николаев» (центр — г. Николаев)—Николаевская (без западных районов) и Кировоградская области;

5. «Таврия» (центр — г. Мелитополь)—левобережные южные районы Херсонской и Запорожской областей;

6. «Днепропетровск» (центр — г. Днепропетровск)— Днепропетровская и часть Запорожской области

Черниговская, Сумская и Харьковская; области УССР, Донбасс и территория Крыма постоянна находились под управлением военных властей так называемой военной зоны и в состав рейхскомиссариата фактически не входили, хоть и являлись номинально его частями как генеральные округа «Чернигов» и «Харьков» (Крым должен был входить в состав «Таврии»).

Территория рейхскомиссариата «Украина» составляла 339,2 тыс, кв. км против 533,3 тыс, кв. км~ площадь УССР накануне войны. Присоединив к рейхскомиссариату ряд районов Белоруссии, немецко-фашистские оккупанты вместе с тем осуществили широкие мероприятия по расчленению собственно украинской территории.

Еще в июле 1941 г., посе оккупации немецко-румынскими войсками Черновицкой и Измаильской областей УССР, их территория (свыше 15 тыс. кв, км) была включена в состав Румынии.

1 августа четыре западные области УССР — Львовская, Дрогобычская, Станиславская и Тернопольская (без северных районов) общей площадью свыше 48 тыс. кв. км под названием «дистрикт (округ) Галиция» были присоединены к «генеральному губернаторству», созданному гитлеровцами на месте захваченной ими польской территории.

30 августа в Тирасполе представители немецких и румынских властей подписали соглашение о передаче фашистской Румынии украинской территории между Днестром и Бугом (вся Одесская, южные районы Винницкой и западные районы Николаевской области) общей площадью 40 тыс. кв. км. Под названием «Транс-нистрии» эта территория была включена в состав Королевской Румынии.

Гитлер рассматривал эту уступку фашистским правителям Румынии как вознаграждение за их участие в преступном нападении на СССР и компенсацию за передачу Венгрии части Трансильвании в 1940 г. Украинская земля была превращена, таким образом, в разменную монету при взаимных империалистических расчетах фашистских держав.

Отдельные части расчлененной украинской территории были изолированы одна от другой. Местному населению под угрозой расстрела запрещалось переходить искусственные границы, созданные на украинской земле оккупантами. «Пограничная охрана имеет приказ беспощадно стрелять в каждого, кто сделает попытку перейти границу»,— говорилось в одном из объявлений оккупационных властей. Делалось все для того, чтобы вытравить из сознания порабощенных советских людей само понятие их суверенной государственности. Слово «Украина» фигурировало в названии рейхскомиссариата лишь как чисто географический термин, а центром рейхскомиссариата был избран провинциальный город Ровно.

Для управления захваченными советскими территориями, в частности Украиной, оккупанты создали огромный административный аппарат.

Рейхскомиссариату были подчинены генеральные комиссариаты, управлявшие генеральными округами; генеральным комиссариатам — окружные гебитскомис-сариаты и штадткомиссариаты больших городов. Небольшими городами управляли ортскомиссариаты. Для замещения их штатов министерства и ведомства фашистской Германии выделяли своих чиновников. Словно ненасытная саранча, налетели на Украину тысячи и тысячи «комиссаров» и «комендантов», «сельскохозяйственных фюреров» и «инспекторов», «хозяйственных специалистов» и «военных агрономов». Все, что было наихудшее в бюрократической машине фашистской Германии, ринулось на восток. Образовался громадный по своим размерам корпус «фюреров Востока», главными целями которых было прежде всего личное обогащение, ограбление экономических и культурных богатств захваченных территорий и издевательство над советскими людьми.

Оккупанты создали на Украине так называемые вспомогательные местные учреждения, как, например, городские и районные управы. В селах они назначали старост. Оккупационные власти всегда подчеркивали, что должности в этих учреждениях не являются выборными. На посты бургомистров, председателей районных управ и сельских старост гитлеровцы назначали изменников народа и уголовных преступников. Большинство из них, выслуживаясь перед оккупантами, предавали свой народ. Но на советской территории гитлеровцы могли рассчитывать на поддержку только со стороны кучки предателей, которые связали свою судьбу с оккупантами и вместе с ними заслужили ненависть и презрение всего народа. Украинский народ боролся против них и уничтожал их так же, как он уничтожал гитлеровцев.