Сформулировав — в который уже раз! — программу уничтожения Советского государства, расчленения его территорий и порабощения советских людей, Гитлер и другие главари фашизма откровенно говорили здесь о жесточайших методах подавления какого бы то ни было сопротивления советских людей оккупантам. Он требовал «учиться» в проведении политики угнетения народов у английских империалистов, которые, как известно, накопили богатый в этом отношении опыт. Примером должно служить поведение англичан в Индии...

Розенберг на этом совещании выступал за проведение дифференцированной политики в различных районах в целях разъединения народов оккупированных территорий и натравливания их друг на друга. Он поставил затем вопрос об обеспечении управления, т. е. о подавлении сопротивления народных масс оккупантам. Выступивший затем Гитлер заявил о необходимости предоставления полицейским полкам танков, применение которых полицией в новых восточных областях «чрезвычайно нужно», так как, имея соответствующее количество танков, полиция могла бы сделать многое. Для подавления сопротивления населения Гитлер рекомендовал использовать авиацию. Рейхсмаршал Геринг должен был переместить свои учебные аэродромы в новые области, и, если это будет нужно в случае восстания, даже Ю-52 смогут сбрасывать бомбы. Гигантское пространство должно быть как можно скорее подчинено. Лучше всего это может быть достигнуто путем расстрела каждого, кто бросит хотя бы косой взгляд. Присутствовавший на совещании фельдмаршал Кейтель в своем выступлении подчеркнул, что «надо сделать местное население ответственным за свои собственные дела, так как, естественно, невозможно ставить охрану возле каждого сарая, для каждого вокзала. Местные жители должны знать, что будет расстрелян всякий, кто проявляет бездействие, и что они будут привлекаться к ответственности за всякий проступок» Ч На этом же совещании были утверждены имперские комиссары для «Ос-тланда» — Украины, Москвы и Кавказа (Г. Лозе, Э. Кох, Каше, Шикеданц).

Совещание 16 июля 1941 г. в ставке Гитлера определило окончательно основные направления оккупационной политики немецко-фашистских властей на захваченных территориях Советского Союза.

На следующий день последовал приказ Гитлера о гражданском управлении во вновь оккупированных восточных областях.

«Гражданские власти,— говорится в § 2 этого приказа,— во вновь оккупированных восточных областях подчинены рейхсминистру по делам оккупированных восточных областей, если эти области не входят в компетенцию администрации пограничных с империей или с генерал-губернаторством территорий»^{70 71}. Рейхсминистром по делам оккупированных восточных областей был назначен А. Розенберг, В приказе было установлено, что подчиненные рейхсминистру по делам оккупированных восточных областей вновь оккупированные области подразделяются на рейхскомиссариаты; они в свою очередь подразделяются на генеральные округа, а эти последние — на районы,

В тот же день, 17 июля 1941 г., Гитлер подписал указ о полицейской охране оккупированных восточных областей, которая возлагалась на рейхсфюрера СС и начальника полиции Германии Гиммлера. Последний наделялся правом отдавать рейхскомиссарам распоряжения по данному вопросу. Для осуществления полицейской охраны к каждому рейхскомиссару прикомандировывался старший начальник СС и полиции, непосредственно и лично подчиненный рейхскомиссару. К генеральным комиссарам, главным комиссарам и областным комиссарам прикомандировывались начальники СС и полиции, непосредственно и лично им подчиненные.

В дополнение к этому 23 июля Гитлер еще раздал директивные указания о жесточайшем подавлении всякого сопротивления на оккупированных восточных территориях. «Имеющиеся для обеспечения безопасности в покоренных восточных областях войска ввиду обширности этого пространства будут достаточны лишь в том случае, если всякого рода сопротивление будет сломлено не путем юридического наказания виновных, а если оккупационные власти будут внушать тот страх, который единственно способен отбить у населения всякую охоту к сопротивлению».

За этим в июле — августе 1941 г. последовала целая серия указов, приказов, распоряжений по вопросам оккупационной политики. 5 августа было издано распоряжение Розенберга о введении трудовой повинности в оккупированных восточных областях для всех жителей в возрасте от 18 до 45 лет⁷². 16 августа было введено в действие распоряжение о принудительной трудовой повинности для еврейского населения в возрасте от 14 до 60 лет. Для этой цели организовывались «трудовые отряды». Лица, уклоняющиеся от выполнения трудовой повинности, подлежали заключению в каторжную тюрьму. «В тех случаях, когда уклонение от трудовой повинности осуществлялось несколькими лицами по договоренности между собой, или в других особо тяжелых случаях может быть применена смертная казнь».

23 августа 1941 г. Розенберг подписал указ о вынесении специальными судами смертных приговоров лицам, не повинующимся оккупационным властям. Местное население,— говорится в указе,— обязано вести себя в соответствии с немецкими законами и приказами, изданными немецкими властями. Поскольку местные жители не являются немецкими подданными или лицами немецкой национальности, они подлежат следующему особому положению о наказаниях:

«Все лица, осуществляющие' акт насилия против немецкой империи или против органов власти, находящихся на территории восточных оккупированных областей, подлежат смертной казни, а в менее тяжелых случаях — заключению в каторжную тюрьму»⁷³.

Этот приказ Розенберга представляет типичный образец фашистского террористического законодательства на оккупированных территориях. Сформулированные в нем положения давали возможность всегда найти предлог для расправы с населением оккупированных территорий.

Проведение жестокой политики рассматривалось гитлеровцами на оккупированных территориях как естественное явление. Бывший рейхскомиссар Украины Э. Кох неоднократно заявлял о необходимости самых жестоких мер по отношению к населению Украины, дабы оно чувствовало силу оккупационных властей. «Само собой разумеется,— писал Кох Розенбергу 16 марта 1943 г.,— что жесткие требования германского военного командования относительно поставок сельскохозяйственных продуктов и набора рабочей силы в Германию следует проводить только суровыми методами... Руководство, лишенное жестокости, постоянно рассматривалось бы славянскими народами как признак слабости... Само собой разумеется, что из моего рейхскомиссариата нельзя доставить в Германию 1,5 млн. людей без того, чтобы герман-ская администрация при этом не проявляла известной жестокости...⁷⁴

Восточное министерство уделяло большое внимание судьбам Кавказа. Розенберг неоднократно указывал на необходимость захвата этого важного района Советского Союза. Когда немецкие войска развернули наступление на юг летом 1942 г., Розенберг составил специальную записку «О преобразовании Кавказа», в которой намечены контуры оккупационного режима на Кавказе. «Цель германской политики — господство над Кавказом и над граничащими с юга странами как в политическом, так и в военном отношении. Задача Кавказа, прежде всего, является политической задачей и означает расширение континентальной Европы, руководимой Германией, от Кавказского перешейка на Ближний Восток»⁷⁵. Во главе германской администрации должен был стоять «имперский покровитель по Кавказу», или «наместник по Кавказу», во главе отдельных районов намечалось поставить «наместников», или «покровителей». Предусматривалась военная оккупация районов Кавказа на длительный срок. Ставленник Розенберга на пост рейхскомиссара Кавказа Шикеданц в составленной 28 августа 1942 г. записке «Краткий отчет организационного штаба «К»» (т. е. «Кавказ») сообщал, что намечено создать пять больших управлений: Грузия, Азербайджан, Горный Кавказ, Кубань, Терек. Созданный задолго до этого организационный штаб «Кавказ» развернул активную деятельность в лагерях военнопленных, стремясь завербовать представителей кавказских народов. Для этой цели был создан специальный орган «Динстштелле», который проводил свою работу в тесном контакте с учреждениями министерства Востока. К работе были привлечены лица из белоэмигрантских элементов. В подготовке оккупационного режима на Кавказе приняло участие и министерство иностранных дел Германии, которое подобрало кандидатуру грузинского «престолонаследника» в лиде белоэмигранта князя Багратиона-Мух-ранского, женатого на итальянке.