С первых дней войны первоочередными шагами явились военно-организационные, политические, хозяйственно-экономические и морально-нравственные меры подчинения единой цели — борьбе с германским фашизмом. В их числе, прежде всего, принимались те, которые определяли военно-мобилизационную сторону перевода страны на отражение вражеской агрессии. Не вдаваясь в глубокий анализ качественных оценок принимаемых решений в первые дни войны, следует подчеркнуть, что особым решением правительства вводились в действие мероприятия, предусмотренные оперативным и мобилизационным планом. Главными из них были: приведение всех Вооруженных Сил в полную боевую готовность, немедленное проведение в стране войсковой мобилизации, развертывание войск до штатов военного времени, организация сокрушительного ответного удара по войскам противника и немедленное сосредоточение отмобилизованных войск в районах западных границ в соответствии с ранее разработанными планами. Безусловно, это было запоздалое решение. Известно, что Сталин не разрешал отмобилизовывать и приводить войска в боевую готовность. Только по настоянию Г. К. Жукова прошел частичный призыв 800 тысяч человек для пополнения приграничных округов, началось выдвижение из глубины четырех армий на рубеж р. Днепр[137]. По состоянию на 22 июня 1941 года было погружено 538 эшелонов, из которых 455 находились в пути и лишь только 83 успели выгрузиться в пунктах назначения. Одновременно началась скрытая перегруппировка войск внутри приграничных округов[138].

В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О мобилизации военнообязанных». На второй день войны началась массовая мобилизация военнообязанных 1905–1918 гг. рождения. На территории военных округов Российской Федерации мобилизационная работа развернулась в Ленинградском, Орловском, Московском, Архангельском, Уральском, Сибирском и других военных округах. В Забайкальском военном округе и на Дальневосточном фронте по особому решению Советского правительства она была начата на месяц позднее.

В особо трудных условиях проходила войсковая мобилизация в приграничных районах страны. Быстрое наступление германских войск по всему фронту нарушало отмобилизование войск, кроме Ленинградского и Одесского военных округов. Некоторые воинские части прифронтовой полосы развернуться не успели. В начальный период войны было захвачено противником около 500 тысяч военнообязанных, призванных по мобилизации, но не зачисленных в войска[139]. Запланированный призыв солдат и офицеров запаса фактически был сорван. Противник оккупировал территорию, на которой проживало свыше 5,6 млн. граждан, состоявших на военном учете[140].

Массовая военная мобилизация в СССР и Российской Федерации проходила в обстановке патриотического подъема. Советские люди разных профессий и национальностей во всех уголках страны видели свой долг в беззаветном служении Родине. В Ленинграде, например, первые добровольцы явились в районные военкоматы 22 июня, сразу же после передачи по радио заявления Советского правительства. За два дня войны на мобилизационные пункты города пришли с повестками и без повесток около 100 тысяч ленинградцев, просивших принять их в действующую армию. Среди них были и старые питерские рабочие, участники гражданской войны и молодежь, представители всех слоев городского населения[141].

О масштабах военно-мобилизационной работы всех центральных и местных военных и советских органов власти говорит тот факт, что только за первые восемь дней войны в Вооруженные Силы СССР было призвано 5,3 млн. человек[142].

Война потребовала перестройки на военный лад деятельности всего государственного аппарата, в том числе и органов внутренних дел. Эти обстоятельства обусловили появление значительного количества нормативных актов. Исключительно важным явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении».

Это был первый нормативно-правовой документ, определявший на основе Конституции СССР важнейшие требования, связанные с проведением режимных мероприятий по обеспечению безопасности тыла в условиях войны. Его первый пункт указывал на то, что «военное положение в соответствии со ст. 49 п. „а“ Конституции СССР, объявляется в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности»[143]. (Приложение № 2).

Военное положение предусматривало значительный, если не сказать всеобъемлющий комплекс военно-организационных и режимных мероприятий, связанных с жизнью страны в условиях военного времени. Заслуживает интерес то обстоятельство, что органы государственной власти свои функции по обеспечению порядка и безопасности передавали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было — высшему командованию войсковых соединений. Военные советы — это были коллегиальные органы военного руководства, предназначенные для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам организации боевых действий, управления, подготовки и обеспечения войск. Военные советы — это были органы, наделенные чрезвычайными и широкими полномочиями по отношению не только к местным государственным и советским органам, но и к партийным организациям. Они получили право принимать постановления и отдавать распоряжения, обязательные для местных органов власти и населения, проживающего в полосе военных действий в начале войны.

В начале войны были учреждены военные советы фронтов под председательством командующих войсками фронта. Они отвечали перед правительством и ЦК ВКП(б) за морально-политическое состояние, боевую готовность и боевые действия войск.

В ходе войны число военных советов росло в связи с образованием новых фронтов и армий. Если в начале войны было 5 фронтов и 14 общевойсковых армий, то к концу войны действовало 17 фронтов и около 80 общевойсковых и 6 танковых армий. Расширялся и состав военных советов, Помимо командующего и двух членов военного совета, в них включались командующие ВВС фронта (воздушной армии) и командующие артиллерией. Состоявшие из военачальников и политических работников высшего ранга, военные советы являлись непосредственным проводником тех решений, которые принимались высшим военным и политическим руководством страны, отвечали за боевую деятельность, моральное состояние войск. Права и обязанности членов военных советов определялись Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1941 года. Они были уточнены 9 июля 1941 года специальным постановлением ГКО «О членах военных советов армий». Члены военного совета несли равную ответственность за все. Лишь командующий имел право на единоличное решения по неотложным оперативным вопросам, однако это не снимало ответственности за них с других членов коллективного органа руководства: о своем несогласии с ними они должны были доложить Государственному Комитету Обороны или Ставке.

Военные советы фронтов и армий с первого дня войны приступили к выполнению своих высоких полномочий. Первое организационное заседание Военного совета Северного фронта состоялось 23 июня 1941 года. На этом заседании генерал-лейтенант М. М. Попов объявил, что СНК СССР и ЦК ВКП(б) утвердили Военный совет Северного фронта в составе: М. М. Попова (председателя военного совета), корпусного комиссара Н. Н. Клементьева, члена ЦК ВКП(б), секретаря Ленинградского горкома партии А. А. Кузнецова и секретаря обкома ВКП(б), бригадного комиссара Т. Ф. Штыкова. В этот военный совет А. А. Жданов не входил. В таком составе Военный совет Северного фронта, а затем Ленинградского фронта существовал до смены командующих, тогда его членами стали К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов, а М. М. Попов из совета выбыл.