Организация и координация деятельности по материальному обеспечению армии в соответствии с положениями Закона министерства PC находится в ведении Министерства обороны, в его же ведении находится планирование и выполнение военного бюджета, ведение бухгалтерии и учёт расходов военного бюджета.
Материальное обеспечение армии, как государственную обязанность, нужно различать по обобщенности, содержанию и задачам тылового обеспечения, как одно из военных действий, находящееся исключительно в компетенции армии и представляющее комплекс действий и мер командования и руководства частей и структур армии, за счёт которых обеспечиваются наиболее благоприятные материальные и медико-санитарные условия для ведения боевых действий, для жизни и работы частей и структур воюющей армии. Поэтому мы считаем, что компетентные органы правительства PC должны дать свою оценку по вопросу материального обеспечения армии.
Главный Штаб может дать анализ поступления в армию материальных средств и способов их расхода, что я попытаюсь сделать, воспользовавшись теперешней возможностью.
Длительное течение войны без надежды на скорое её окончание, со всё более агрессивными военными действиями объединённых неприятельских сил, было причиной постоянной активности нашей армии и ведения широкомасштабных боевых действий в течение долгого времени. Это, наряду с необходимостью обеспечения минимальных потребностей для жизни и деятельности частей, обусловило повышенный расход материальных средств, особенно боевых.
Обеспечение армии материальными средствами за прошедший период сопровождалось многочисленными осложнениями, и с продолжением войны проблемы становились всё тяжелее. Бывали критические периоды, к которым относится и данный период, а в смысле обеспечения материальными средствами — просто крайне критические.
Переживание такого состояния в течение долгого периода может привести к очень нежелательным последствиям. Забывается, что армия очень чувствительна к подобным вещам, и что те, кто принимает решения, вплоть до непосредственных исполнителей, обязаны крайне ответственно относиться к задачам, связанным с материальным обеспечением армии, к заботе об её потребностях.
Независимо от точки зрения, можно свободно сделать вывод, что отдельные государственные органы не всегда были на высоте своего положения, хотя частично это можно оправдать ограниченными возможностями нашего государства.
Блокада и санкции СБ ООН в отношении СРЮ воздействовали на все стороны жизни, а особенно на ведение вооружённой борьбы и состояние материального обеспечения армии. Введение блокады и прекращение экономических и политических отношений между СРЮ и PC сильно осложнили тыловое обеспечение. До крайности дошли проблемы обеспечения необходимого количества боеприпасов и других боевых средств, горючего и смазочных материалов, энергоносителей на зимний сезон, средств для обслуживания вооружения и техники, одежды, обуви, медикаментов и санитарного материала.
Оценив состояние материального фактора вооруженной борьбы как неудовлетворительное, Главный Штаб нашей армии в начале 1994 года организовал военно-экономическое совещание на тему «Материальное обеспечение армии PC: состояние, потребности и возможности».
На совещании присутствовали высшие офицеры ГШ, частей и учреждений армии, президент PC и верховный главнокомандующий и высшие лица нашего правительства. Заключение, составленное по итогам совещания, верховный главнокомандующий не подписал, оно не имело обязательного характера, и над его реализацией организовано не работали. Поэтому оно и не могло дать результатов.
Министерство обороны в январе 1994 г. утвердило документы: 01–21-2795 от 3 января и 05–21-2949/1 от 20 января, по которым централизуются закупки и уточняется компетенция Министерства обороны и ГШ. Цитирую часть этого документа:
«С целью более эффективного снабжения армии все контракты на закупку товаров для частей армии на 1994 год будет заключать Министерство обороны».
Чтобы Министерство обороны могло заблаговременно планировать, выполнять и координировать задачи в рамках своих полномочий по снабжению армии, а также другие задачи по её тыловому обеспечению, созданию должных условий для технического обслуживания и ремонта ТМС и других услуг, отдел по тылу ГШ подготовил и послал в Министерство соответствующий балансовый расчет потребностей на 1994 г. В течение года туда неоднократно посылались новые, скорректированные, расчеты потребностей на оставшийся до конца года период.
При этом отдел по тылу ГШ сразу указал Министерству обороны на абсурдность такой меры. Это неоднократно делалось на официальных совещаниях, и, в конце концов, правительству PC было направлено письменное Предложение по принятию предписаний о полномочиях № 10/33–1-15 от 3 января 1995 г. Никакого ответа мы не получили, а когда последствия станут более очевидны, боюсь, как бы не было слишком поздно.
Главный штаб по требованию Министерства обороны направил также Проект плана финансирования деятельности тылового обеспечения. Передача всех договоров о поставках и других работах из компетенции армии в ведение Министерства обороны привела к нерегулярной поставке материальных средств на нужды армии, и затормозило решение повседневных задач тылового обеспечения. Слабый приток денежных средств в бюджет PC ещё больше связал руки органам Специальной службы в решении вопросов по отдельным параметрам тылового обеспечения.
В начале апреля 1994 г. правительство PC приняло Инструкцию по применению Закона об обороне PC на заёмные средства и в основном удовлетворило неотложные потребности интендантского обеспечения.
ГШ всё больше ориентировался на запросы гуманитарной помощи СРЮ от армии Югославии, откуда в основном шли средства на удовлетворения жизненно важных для ведения вооружённой борьбы потребностей, а также на производство собственной сельскохозяйственной продукции, производство и ремонт, производство боеприпасов и другой продукции, не требующих значительных финансовых вложений. Достигнуты значительные результаты как дополнение к системным решениям, и в этом направлении будут сосредоточены все имеющиеся ресурсы. Мы вправе ожидать в этом отношении государственной поддержки во всех формах, особенно со стороны Министерства обороны.
После введения 04 августа 1994 г. блокады PC со стороны СРЮ, что совпадает с избранием нового правительства PC, снабжение нашей армии боеприпасами и горючим сводится к отдельным попыткам, включая высшие государственные органы и представителей Генерального штаба. Это дало определённые результаты, но даже близко не могло удовлетворить потребности, обусловленные ведением военных действий. В начале октября эти проблемы вышли на первый план из-за нехватки горючего и боеприпасов. В начале октября, я подчеркиваю, потому, что я буду позже говорить о положении на фронте и о некоторых операциях.
На заседании Верховного командования, состоявшемся 3 октября 1994 г., было одобрено предложение выделить 10 миллионов немецких марок на закупку стратегических ресурсов, из которых на данный момент потрачено и использовано 3 966 341 марок, а остальные средства не использованы по неизвестным для нас причинам. Всё это проходило через Министерство обороны.
Правительство PC в конце года приняло Директивы, касающиеся процедуры компетентных государственных органов в отношении товаров гуманитарного и коммерческого характера, импортируемых в PC. Директивы подробно регулируют действия органов государственной власти при ввозе товаров для армии, что, к сожалению, на практике не соблюдается. Есть даже примеры их игнорирования, конфискации товаров и т. п. В «Служебных вестниках PC» полно решений, директив, постановлений и других актов, регулирующих вопросы торговли, таможни и др., в то время как вопросы, находящиеся в компетенции Министерства обороны, не регулируются. Спрашиваю себя — почему? На практике применяются нормативные акты бывшей ЮНА, которые чаще всего её пережили.