Применительно к России основным фактором, определяющим характер политической и оперативной обстановки на государственной границе в настоящее время и на длительную перспективу, является распад Советского Союза и, как следствие, разрушение создававшейся десятилетиями системы безопасности государства в пограничном пространстве.
Утрата статуса мировой державы напрямую ослабила место и роль России в регионах по периметру государственной границы и в известной степени спровоцировала активизацию разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб на границе.
Исчерпывающий и подробный анализ настоящего и будущего геополитического положения России проведен рядом крупных российских и зарубежных ученых и не нуждается в подробном изложении. Остановимся лишь на информации, позволяющей выделить тенденции появления устойчивых факторов внешней угрозы безопасности территории страны. Несомненно, базовой является оценка Н.В. Загладиным и М.А. Мунтяном геополитического окружения России, как не благоприятствующего проведению столь необходимой государству широкомасштабной, самостоятельной глобальной политики.
Одной из главных причин в подобной оценке окружения России является исторический аспект. Так, несмотря на значительное уменьшение геополитического пространства по сравнению с бывшим СССР, для России остались прежними характерные ранее для СССР угрозы национальной безопасности и территориальной целостности. В первую очередь это имеющие место предъявленные территориальные претензии ряда сопредельных государств (Япония, Китай) либо возможно предъявление подобных в перспективе (Финляндия, Германия). Английский историк А. Буллок наиболее яркой чертой российской истории считает угрозу постоянных вторжений извне, а потому, по его мнению, расширение российских границ постоянно носило превентивный, оборонительный характер. Распад Советского Союза и появление новых государств по периметру российских границ углубили традиционную территориальную составляющую национальной безопасности России новыми действующими территориальными вопросами со странами Балтии, Грузией, Украиной, а в перспективе, возможно, и Казахстаном. Настоящие и будущие территориальные проблемы усугубляются военными конфликтами вблизи южных границ России, транснациональной террористическо-наркотической проблемой региона Афганистана, в которые в силу определенных объективных и субъективных обстоятельств втянуты российские пограничные войска и вооруженные силы. Конфликтами, вероятность перенесения которых на территорию России, отнюдь не исключена.
Аспект политико-правовой. Хотя и со значительным опозданием, но все же в России высшим законодательным органом были приняты нормативные акты, определяющие и регулирующие пределы государственной территории страны, линию государственной границы со странами СНГ и Балтии. В то же время данные решения не подкреплены в полном объеме необходимыми договорами, что не позволяет сформировать отвечающий в полной мере нормам международного права и интересам национальной безопасности страны режим государственной границы. Несомненно, здесь на разрешение данного аспекта негативное влияние оказывала порочная и недальновидная концепция так называемых «прозрачных границ» России со странами СНГ. Между прочим, термин «прозрачные границы» филологически бессмыслен, ибо толкование одного слова «прозрачные» прямо противоположно толкованию другого - «граница». Отсутствие бесколлизионного договорно-правового регулирования государственной границы России с бывшими союзными республиками СССР создает угрозу стратегической уязвимости внешней и внутренней политики, экономики, обороноспособности, государственной безопасности, способствует обострению в России криминогенной обстановки. Независимо от политических симпатий и каких-либо иных соображений во взаимоотношениях со всеми странами СНГ России необходимо руководствоваться стратегическими интересами долгосрочного порядка. Восприятие Россией своих партнеров по СНГ в качестве равноправных субъектов международного общения предполагает скорейшее согласование и решение рассмотренного политико-правового аспекта.
Аспект экономически-ресурсный. Обусловлен колоссальной природно-сырьевой базой России, что детерминирует заинтересованность сопредельных государств в их использовании, в том числе в ущерб российским интересам.
Аспект иммиграционный. В дополнение к нарастающим процессам урбанизации и глобализации, демографическому дисбалансу между индустриальными и развивающимися странами межгосударственные конфликты приведут к увеличению миграционных потоков в мире. Растущая миграция таит в себе как возможности, так и проблемы.
Для стран, где идет процесс эмиграции, это, с одной стороны, облегчает проблему безработицы среди молодежи, а с другой — приведет к потере квалифицированной рабочей силы. Особенно это касается стран Африки, расположенных южнее Сахары, Юго-Восточной Азии и России.
Для принимающих стран иммиграция создаст демографические и экономические проблемы, так как с ней связаны сложные вопросы политической и социальной интеграции.
Еще одна проблема, требующая более тесного международного сотрудничества и координации действий между разведывательными и правоохранительными органами, — нелегальная миграция. Этот вид миграции обеспечивается международными преступными синдикатами, специализирующимися на незаконном перемещении иностранных граждан. В перспективе нелегальная миграция будет расти, особенно в США, в Европу и в наиболее развитые страны Азии, Африки и Латинской Америки.
Количество нелегальных мигрантов сейчас составляет от 1/3 до 1/2 от общего количества мигрантов. Несмотря на увеличение нелегальных мигрантов, полиция и иммиграционные службы в ряде стран полагают, что большинству из них удается избежать встречи с правоохранительными органами.
Незаконное перемещение иностранных граждан сейчас является прибыльным бизнесом с оборотом от 10 до 12 млрд. долларов в год. Зачастую в нем участвуют коррумпированные правительственные чиновники.
Одной из форм нелегальной миграции является незаконный ввоз женщин и детей с целью сексуальной эксплуатации или для принудительного труда. Торговля живым товаром является вторым по прибыльности криминальным бизнесом после торговли наркотиками. По оценкам ЦРУ, только за 1997 год было незаконно перемещено через границы около 700 тыс. женщин и детей.
Независимые неправительственные эксперты называют более высокую цифру. По оценкам американского правительства, ежегодно мировая «бордельная индустрия» зарабатывает на своих незаконно перемещенных жертвах примерно 4 млрд. долларов.
Американское разведывательное сообщество полагает, что незаконное перемещение и торговля женщинами и детьми в будущем будет расширяться, так как этот «бизнес» приносит большие прибыли, имеет относительно малый риск и редко приводит на скамью подсудимых. Для того чтобы поставить преграду на пути этой отвратительной деятельности, необходимы усиление контроля на международном уровне и тесная координация между правоохранительными органами.
Для России массовая миграция из зон политической и экономической нестабильности нерусскоязычного населения способна значительно обострить напряженные межнациональные отношения как в отдельных регионах, так и в стране в целом. Историческая практика деятельности разведки и контрразведки свидетельствует, что массовая миграция активно используется зарубежными спецслужбами для вывода на сопредельную территорию своей агентуры с целью ее последующего оседания и создания этнической агентурной сети с задачами разведки, внешней контрразведки, экономического подрыва, а также деятельности в особый период.
Ситуация с нынешним состоянием территориальной безопасности, государственных границ России является рельефным отражением кризиса государственности, но в то же время не выглядит безальтернативной.