26 мая 1891 года был также утвержден штат Собственного его императорского величества конвоя: штаб (командир конвоя, два помощника, адъютант и казначей) и четыре сотни (в каждой сотне пять офицеров и 112 казаков), то есть всего 20 офицеров и 448 казаков, а вместе со штабом — 472 человека. Возглавлял его с 1887 года генерал-майор свиты В. А. Шереметев 2-й[207]. Казаки конвоя несли караул в Гатчинском, Петергофском и Ливадийском дворцах и парках и сопровождали все выезды Александра III за пределы его резиденций.

И, наконец, команда ОА (Охранная агентура) Петербургского отделения по охранению общественной безопасности и порядка, насчитывавшая около 200 человек и осуществлявшая охрану высочайших выездов в столице империи.

Таким образом, эти три основных подразделения, обеспечивавшие охрану Александра III, насчитывали свыше 800 человек личного состава. К ним необходимо также приплюсовать неизвестное нам количество гвардейцев, входивших в пехотный отряд почетного конвоя.

После смерти Царя-Миротворца система охранных учреждений при его преемнике продолжала совершенствоваться. Николай II, поддавшись всеобщей эйфории от побед над народовольцами, упразднил должность начальника охраны. Вместо нее была введена должность дворцового коменданта, в круг прямых обязанностей которого входили общее наблюдение за безопасностью императорских резиденций, надзор за безопасностью при передвижениях Николая II и его семьи по стране и во время путешествий за границу. Все правительственные учреждения должны были информировать его обо всех поступавших сведениях и сигналах, которые могли повлиять на безопасность государя и оказывать ему всяческое содействие. Ведению коменданта подлежали также полиция Царского Села, Петергофа, Гатчины и Павловска, все охранные команды дворцовых управлений и императорских дворцов и полицмейстеры императорских театров. Управление дворцового коменданта вместе с другими шестнадцатью управлениями входило в состав Министерства императорского двора и уделов.

В 1905 году Охранная агентура получила привилегированный статус и поступила в подчинение дворцовому коменданту, которым тогда был Д. Ф. Трепов. Во главе ОА был поставлен старший офицер Отдельного корпуса жандармов подполковник А. И. Спиридович. Задачи Охранной агентуры оставались прежними: охрана путей проезда императора и внешнее наблюдение за лицами, находящимися в зоне охраны. Всю оперативную информацию, необходимую для выполнения своих задач, ОА получала из Департамента полиции и соответствующих охранных отделений. Дворцовый комендант перед каждым высочайшим выездом информировал начальника агентуры о путях передвижения Николая II, а ОА обеспечивала полное агентурно-оперативное обслуживание маршрута. В городах дворцового ведомства — Царском Селе, Петергофе, Гатчине и Павловске — в помощь Охранной агентуре были учреждены должности подчиненных ей околоточных надзирателей, которые занимались проверкой и регистрацией местного населения.

Бюджет ОА в последние годы царского режима выражался суммой в размере 155–156 тысяч рублей, из которых так называемые расходные составляли около 26 тысяч, наградные — от 10 до 11 тысяч рублей, а остальное — около 120 тысяч рублей — уходило на жалованье. Вот типичный расклад расходных затрат службы за январь 1910 года: «…квартирные — 3055,1 руб., канцелярские — 159,4 руб., хозяйственные — 338,4 руб., на содержание служебных собак — 259,13 руб., лечебные для агентов — 22 руб., на библиотеку— 238,69 руб., транспортные расходы — 683,79 руб., итого: 4756,51 руб.». Обращает на себя внимание солидная доля расходов на служебных собак и на библиотеку (об этом пойдет речь ниже). В канун Февральской революции 1917 года в штате Охранной агентуры значилось 228 человек, из них 1 генерал, 5 офицеров, 5 гражданских чиновников, 15 отделенных начальников, 135 постовых агентов, 32 проводника собак, 15 канцеляристов, 14 шоферов-мотористов и 6 сторожей.

Охрана царских резиденций, как мы уже упоминали, была поручена Дворцовой полиции, которая осуществлялась путем несения наружной постовой и внутренней наблюдательной службы. Начальником Дворцовой полиции был полковник Б. А. Герарди[208]. Охрана царских резиденций осуществлялась путем несения наружной постовой и внутренней наблюдательной службы. За несение полицейской службы городовые и офицеры получали по 3 серебряных рубля, околоточные — по 2 рубля золотом, а приставы — по 75 рублей ассигнациями. Все лица, имевшие право входить в царские резиденции, проходили в них с ведома Дворцовой полиции. В соответствии с инструкцией старшему постовому городовому у ворот Александровского дворца в Царском Селе предписывалось, например, пропускать всех известных ему лиц, состоявших на службе при дворе, а также внесенных в списки «имеющих представиться» их величествам. На других посетителей распространялась система разовых пропусков, которые испрашивались по телефону у дежурного по дворцу помощника Б. А. Герарди.

Приведем выдержки из «Общей инструкции постам городовых Дворцовой полиции в Скерневицах»[209] от 1913 года:

«1. На городовых Дворцовой полиции возлагается особая обязанность пропуска лиц, имеющих право входа в Скерневицкий дворец и в дворцовую усадьбу…

…4. Все Особы Императорского дома, следующие в экипажах, автомобилях, верхом и пешком, пропускаются во все ворота и во всякое время.

5. На каждом посту имеется список лиц, кои могут быть пропущены, с указанием каждому лицу, в какие именно ворота и через какой именно пост имеет пропуск…

…7. Постовые должны знать всех лиц, как постоянно проходящих через их посты, так и. проживающих в зданиях в районе занимаемых ими постов…

…16. Всех лиц с прошениями, замеченных на дороге вокруг ограды, направлять в Канцелярию Дворцовой полиции, передавая их близстоящему казаку Собственного Его Величества Конвоя».

В 1913 году комиссия Государственной думы предприняла попытку фактически ликвидировать Дворцовую полицию как самостоятельный орган, выведя ее из подчинения Министерства императорского двора и уделов и подчинив непосредственно Министерству внутренних дел. О том, какие истинные мотивы побудили комиссию Госдумы вмешиваться в вопрос, находившийся в общем-то вне сферы ее компетенции[210], и кто был автором идеи, можно только гадать. В архивах наше внимание привлек один документ, составленный в управлении дворцового коменданта в целях обоснования неприемлемости этого шага, никем не подписанный и адресованный анонимному «Вашему Превосходительству»:

«Во исполнение возложенного на меня поручения по поводу запроса Комиссии Государственной Думы об уничтожении как самостоятельного органа Дворцовой полиции и подчинении таковой Министерству внутренних дел, имею честь доложить Вашему Превосходительству, что в состав подведомственной Дворцовому коменданту Дворцовой полиции входит:

1) собственно Дворцовая полиция, ближайшей функцией коей является несение полицейской службы в местностях Высочайшей резиденции и главный надзор за безопасностью пути во время Высочайших путешествий и

2) местная полиция в Дворцовых городах: Царское Село, Петергоф, Гатчина и Павловск.

До 1905 года должность Дворцового коменданта была совершенно самостоятельною и находилась в ведении Министерства Императорского двора. 4 сентября 1905 года состоялось Высочайше утвержденное Положение о Дворцовом коменданте, по которому лицо, занимающее эту должность, находится в непосредственном подчинении Министерства Императорского Двора, равно как и находящаяся в его распоряжении Дворцовая полиция.

Штат этой полиции с подробным указанием должностей, окладов содержания, классов и особых преимуществ при сем прилагается. Дворцовая полиция в гор. Павловске находится в ведении двора Великого князя Константина Константиновича. В соответствии со ст. 21 основных законов, только Государем Императором определяется устройство состоящих в ведении Министерства Императорского Двора учреждений, равно как и порядок управления оными.