Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл приход на производство многих тысяч демобилизованных красноармейцев. К 1924 г. из Красной Армии было демобилизовано 3548 тыс. человек⁵¹¹. Удельный вес рабочих в рядах Красной Армии к концу гражданской войны составлял примерно 15—18%⁵¹². Следовательно, среди демобилизованных красноармейцев было 500—600 тыс. рабочих всех отраслей народного хозяйства.

Наряду с процессом собирания кадровых рабочих в восстановительный период широкое применение нашел труд новых рабочих. По данным профсоюзной переписи 1929 г., в 1922—1925 гг. впервые пришли на производство 20,3% всех рабочих промышленности, в том числе в каменноугольной промышленности Донбасса — 32,5%, в металлообрабатывающей — 30,7%, в хлопчатобумажной — 25,5% всех рабочих⁵¹³.

Новые пополнения промышленных кадров в годы восстановления народного хозяйства примерно в равной степени формировались за счет рабочего и крестьянского населения, о чем свидетельствуют данные табл. 1 (% выходцев из рабочих и крестьян к общему числу принятых на работу)⁵¹⁴.

Таблица 1

Предприятия и отрасли	Поступление на производство
до 1917 г.	1918—1921 гг.	1922—1925 гг.
рабочие	крестьяне	рабочие	крестьяне	рабочие	крестьяне
«Серп и молот» (Москва)	46	50	42	53	40	55
Завод «АМО» (Москва)	53	42	46	46	50	40
Каменноугольная промышленность	39	58	39	58	33	63
Химическая основная	50	46	44	50	43	51
Легкая промышленность	57	Нет свед.	55	Нет свед.	53	Нет свед.

Для некоторых отраслей промышленности рабочее население было главным источником комплектования кадров. По данным профсоюзной переписи 1929 г., среди рабочих хлопчатобумажной промышленности Ленинграда, начавших свою работу в промышленном производстве в 1922—1925 гг., выходцы из пролетарских семей составляли 65,4%, в Москве — 58,4%, в Ивановской области — 61,6%⁵¹⁵. Удельный вес выходцев из рабочих семей в металлообрабатывающей промышленности и машиностроении Ленинграда составлял 55,1%, на Украине — 61,5%, в металлургии Урала — 58,1%⁵¹⁶.

Удельный вес выходцев из крестьян был более высок в горной и топливной промышленности, где они служили основным источником комплектования рабочих кадров. Так, в каменноугольной промышленности Донбасса выходцы из крестьянства составляли 63,9%, Урала и Сибири — 60,1%, в нефтяной промышленности — 65,5%⁵¹⁷. В то время в деревне имелись огромные излишки рабочей силы. Так, исследование крестьянских бюджетов в 1924/25 г. показало, что размер неиспользованного времени лиц в рабочем возрасте составлял 12,7% всей численности, что дало по всей стране около 9 млн. излишних рабочих⁵¹⁸. Восстановление промышленности, развитие торговли, улучшение материального положения рабочих создавало стимул для передвижения рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность.

Возвращение квалифицированных рабочих в промышленность, одновременная демобилизация сотен тысяч красноармейцев, приток в города большого числа выходцев из сельских местностей, непрерывное вступление в трудоспособный возраст молодежи, сокращение административно-управленческого персонала — все это в условиях еще только начавшегося процесса восстановления промышленности не могло не привести к возобновлению безработицы. Несмотря на быстрое увеличение численности рабочих в промышленности, в строительстве и на транспорте, численность безработных возрастала из года в год. Если на 1 января 1922 г. было учтено 160 тыс. безработных, то к началу 1923 г. их число поднялось до 641 тыс., к 1924 г. — до 1240 тыс., к 1925 г. — 980 тыс.⁵¹⁹

Безработица в СССР была временным явлением. Она носила совершенно иной характер, чем в капиталистических странах, где постоянно существует резервная армия труда. Безработица в капиталистических странах возрастала во время кризисов перепроизводства, промышленного спада и неизбежно связана с понижением жизненного уровня пролетариата и обнищания масс, даже занятых в производстве. В Советской стране безработица имела место в условиях быстрого восстановления промышленности и сельскохозяйственного производства, значительного увеличения численности рабочих, занятых в различных отраслях труда, и постепенного повышения уровня жизни трудящихся.

Характерной особенностью безработицы в нашей стране был высокий удельный вес в общей массе безработных неквалифицированных рабочих и лиц интеллигентного труда, что явствует из приведенных данных (в % к итогу)⁵²⁰.

	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.
Индустриальные рабочие	24,0	24,9	25,1	15,5
Лица интеллигентного труда	44,5	35,7	35,5	22,3
Неквалифицированные рабочие	17,9	25,9	25,6	52,8
Прочие	13,6	12,5	13,8	9,4

Среди индустриальных рабочих процент безработных был невысок. В большей степени безработицей были затронуты лица интеллигентного труда, главным образом служащие, что было связано со значительным сокращением советского аппарата, проведенным в 1921—1923 гг. Но и среди них к 1925 г. безработица сократилась в 2 раза. Основную массу безработных составляли неквалифицированные рабочие, причем число их с 1922 по 1925 г. увеличилось почти в 3 раза. Главной причиной роста безработицы среди неквалифицированных рабочих являлся усиленный приток излишней рабочей силы из деревни. Только с 1923 по 1926 г. из сельских местностей в город пришло около 3 млн. человек⁵²¹. Выходцы из деревни прежде всего и заполняли рынок труда неквалифицированной рабочей силой.

Советское государство принимало меры, направленные на оказание материальной помощи безработным и их трудоустройство: расширение организации общественных работ, упорядочение помощи безработным, найма и увольнения рабочих и организация бирж труда. Уменьшению безработицы способствовали: во-первых, восстановление и расширение старых и строительство новых заводов, поощрение роста мелкой ремесленно-кустарной промышленности, увеличение смен на предприятиях; во-вторых, мероприятия в сельском хозяйстве, которые увеличивали его потребность в рабочей силе; помощь деревенской бедноте, интенсификация сельского хозяйства, развитие трудоемких культур и т.д.

Безработица была полностью ликвидирована только к концу 1930 г., когда бурно растущая промышленность смогла обеспечить работой всех трудоспособных, когда развернулась сплошная коллективизация сельского хозяйства.

Партия и государство проявляли большую заботу об обеспечении воспроизводства квалифицированной рабочей силы. По указанию XI съезда партии, ВЦИК 2 мая 1922 г. издал декрет «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях»⁵²². Процент работающих подростков был установлен для каждой отрасли дифференцированно по отношению ко всему количеству занятых в соответствующем предприятии лиц. Средний процент брони подростков должен был составлять не менее 7 по отношению ко всему числу рабочих на предприятии. Указанные нормы были обязательны как для государственных, так и для частных предприятий. Этот декрет имел большое значение для профессионально-технического обучения подростков, так как он обеспечивал комплектование школ ФЗУ и индивидуально-бригадного ученичества.