С 1 октября 1924 г. начали функционировать 82 акционерных общества и в стадии организации находились 27 обществ. Основной капитал действовавших акционерных обществ составил 118 млн. руб., из которых на долю государственных организаций приходилось 101,9 млн. руб., или 86,2%, кооперативных и общественных — 2,3 млн. руб., или 1,9%, и частного капитала — 13,8 млн. руб., или 11,9%³²⁶.

По составу участников акционерные общества делились на три основные группы: государственные общества, смешанные общества, в которых наряду с государственными участвовали также кооперативные, общественные организации и частный капитал, и частные общества. Фактически и смешанные общества были в основном государственными: из 27,3 млн. руб. основного капитала этих обществ на долю государственных организаций приходилось 26,1 млн. руб., или 95%.

Помимо централизованных организаций государственной оптовой торговли существовали и различные формы местных государственных торговых организаций. В конце 1921 — начале 1922 г. на базе губснабов в ряде мест были созданы торговые тресты, которые в дальнейшем превратились в хозрасчетные торговые организации губернских совнархозов — «губторги» или «промторги» (Мосторг, Петроторг и т.п.)

Развитие оборотов местных торгов происходило весьма интенсивно как за счет продукции местной промышленности, так и за счет синдицированной промышленности, продукции сельского хозяйства и т.д.. В общем обороте государственной торговли местные торги занимали примерно 15%³²⁷.

Благодаря развитию оптовой торговли синдикатов, трестов, непромышленных наркоматов, государственных и смешанных акционерных обществ, местных торгов общая сумма оптового товарооборота этих организаций росла в восстановительный период быстрыми темпами, она увеличилась с 2,4 млрд. руб. в 1923/24 г. до 6,2 млрд. руб. в 1925/26 г.³²⁸

Такие темпы развития государственной оптовой торговли, обусловленные быстрым восстановлением социалистической промышленности и постепенным упорядочением самой торговли, свидетельствуют об успехах в овладении рынком со стороны государства.

Большое значение в обобществлении оптовой торговли как ключевой позиции в сфере товарного обращения имело развитие кооперации, в частности потребительской, которая становилась основным посредником между государственной промышленностью и индивидуальным потребителем.

Государственные синдикаты, тресты, акционерные общества выполняли функции первичного крупного опта. Они были непосредственно связаны с производством и осуществляли движение товаров в его начальной стадии. Однако, не имея достаточно широко разветвленной сети складов, они не в состоянии были повсеместно доводить товары до розничной сети, особенно в деревне. Эту задачу должны были выполнять оптовые звенья потребительской кооперации — Центросоюз и губернские союзы. Советское государство оказывало огромную помощь потребительской кооперации путем преимущественного снабжения ее товарами, предоставления ей различных льгот, кредитов и т.п.

Помощь государства потребительской кооперации способствовала быстрому росту оптовой торговли Центросоюза. Вместе с губернскими союзами и автономными секциями оптовый оборот всей системы потребительской кооперации достиг в 1922/23 г. 347 млн. черв. руб., а в 1925/26 г. — 3090 млн. черв. руб.³²⁹

Помимо потребительской кооперации, оптовую торговлю, главным образом изделиями собственного производства, осуществляли также сельскохозяйственная и промысловая кооперация. Включая эти виды кооперации, весь кооперативный оптовый товарооборот возрос с 1,5 млрд. руб. в 1923/24 г. до 5,3 млрд. руб. в 1925/26 г., т.е. в 3,5 раза³³⁰.

Хотя оптовый оборот кооперации успешно развивался, в ее работе имелись серьезные недостатки. Кооперативные торговые организации недостаточно быстро приспосабливались к новым условиям работы, были слабо связаны с местным рынком. Средние и высшие кооперативные органы увлекались коммерческим оборотом и слабо руководили низовой кооперацией; сохранились бюрократически-распределенческие навыки в торговой работе.

Взаимоотношения между синдикатами как первичным оптовым звеном и организациями потребительской кооперации как основной торгующей системой в этот период нередко носили характер ведомственной борьбы, причинявшей ущерб интересам народного хозяйства.

Решения партии были направлены как против «главкизма» синдикатов, так и против раздувания торгового аппарата и звенности товаропродвижения в системе потребительской кооперации. По указанию XIII партийной конференции была изменена существовавшая система централизованных закупок товаров через высшие звенья в направлении всемерного поощрения непосредственных связей между низовыми торговыми организациями и производственными предприятиями.

XIII съезд партии выдвинул в качестве одной из основных задач в области торговли подчинение руководящему влиянию государства всего процесса рыночного товарооборота. Съезд указал также, что основными методами в овладении рынком должны быть: «усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации на почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и путем согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте»³³¹.

Для приближения союзного оптового звена к сельской торговой сети губернские союзы были преобразованы в областные. Кроме того, были созданы районные союзы потребительских обществ. Районные союзы стали не только организационными центрами кооперации района, но и оптовыми организациями. В отличие от отделений губернских союзов они получили возможность закупать и получать товары непосредственно у промышленности, минуя промежуточные оптовые звенья.

В целях нормализации торговых взаимоотношений между промышленностью и потребительской кооперацией в 1925 г. была установлена в качестве основной формы хозяйственной связи система генеральных договоров, заключаемых между сбытовыми органами промышленности и Центросоюзом, с участием крупнейших кооперативных союзов в качестве дольщиков. Уже в 1925/26 г. эти договоры распространялись на продукцию почти всех основных отраслей промышленности, вырабатывавших предметы потребления. Всего было заключено договоров на 679,9 млн. руб., что составляло более 26% общего оборота синдикатов по соответствующим товарам и 54% кооперативного оборота³³². Доля товарной продукции, закупавшейся в промышленности по генеральным договорам, постепенно увеличивалась. В конечном итоге генеральные договоры сыграли большую роль в упорядочении оптового товарооборота и рационализации товародвижения. Они способствовали созданию единой системы взаимоотношений между кооперацией и государственной промышленностью, внедрению планового начала в сферу товарного обращения и в частности оказали большое влияние на развитие планирования товарных фондов.

Размещение товаров промышленного производства осуществлялось до конца 1924/25 г. по планам реализации сбытовых организаций, единого плана завоза промышленных товаров для всех районов и по всем торгующим системам не было. Необходимость правильного использования имеющихся товарных ресурсов, в частности для стимулирования сельскохозяйственных заготовок, потребовала перехода к системе государственного планирования завоза товаров в тот или иной район страны. Начиная со II квартала 1925/26 г. планы завоза стали составляться для всех районов страны.

Изменился и порядок распределения товаров между торговыми системами. Первоначально планы завоза устанавливали направление промышленных товаров в определенные районы страны, предоставляя самой промышленности выбор контрагентов. Организация продажи товаров на основе генеральных договоров в значительной степени упорядочила распределение товарной массы между отдельными торговыми системами. Товарная масса закреплялась по договорам между дольщиками на весь год, что способствовало внедрению планового начала в работу торгующих систем, в частности планирования розничного товарооборота, развития торговой сети, издержек обращения и т.п. В дальнейшем размещение товаров по торговым системам, как и по районам страны, устанавливалось государственными планами завоза.