После перехода к нэпу роль местных Советов в хозяйственной жизни усилилась. Выделение местных бюджетов создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам части расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах. Для покрытия дефицитов отдельных бюджетов создавался дотационный фонд в размере, ежегодно определяемом Совнаркомом СССР.
В результате принятых Коммунистической партией и Советским правительством мер местные бюджеты быстро росли, удельный вес их в своде государственного и местных бюджетов систематически повышался. Организация системы местных бюджетов совершенствовалась постепенно, их бездефицитность обеспечивалась за счет увеличения неналоговых поступлений.
В начальные годы нэпа объединение финансовой политики Советских республик осуществлялось на основе заключенных с ними договоров по финансовым вопросам. Причем РСФСР, как наиболее мощная республика, принимала тогда на себя выполнение ряда общесоюзных функций, в связи с чем и государственный бюджет РСФСР имел характер и значение единого государственного бюджета всех союзных республик. Полное и последовательное разрешение вопроса о федеративной структуре государственного бюджета СССР и о бюджетных правах союзных и автономных республик было осуществлено на основе объединения республик в единое союзное государство и оформления этого акта в Конституции СССР.
Согласно Конституции, бюджетная система СССР составлялась из общесоюзного государственного бюджета, государственных бюджетов входящих в состав СССР союзных республик, государственных бюджетов автономных советских социалистических республик и бюджетов местных Советов. Конституция установила общие начала распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и основы бюджетных прав Союза, союзных республик и местных Советов.
Бюджетная система СССР строилась на основе следующих принципов: финансовое верховенство Союза, вытекавшее из целей и задач объединения Советских социалистических республик; единство всей бюджетной системы, обусловленное единством классовой, политической и экономической основы центральных и местных органов государственной власти, единством целей и задач всех Советских социалистических республик и единством народнохозяйственного плана; принцип демократического централизма, выражающийся в том, что каждый Совет устанавливает свой бюджет, все эти бюджеты объединяются в сводный бюджет СССР и вышестоящие органы бюджетной системы направляют работу нижестоящих органов; последовательное проведение ленинской национальной политики, находящее свое выражение в том, что каждая республика и каждый национальный район устанавливают свой бюджет, обеспечиваются более высокие темпы роста бюджетов в прошлом более отсталых национальных районов и областей, этим областям и районам оказывается систематическая поддержка из общегосударственных средств.
Состав единого государственного бюджета за 1924/25 и 1925/26 гг. показывает табл. 6296.
Таблица 6
| 1924/25 г. | 1925/26 г. | |||
|---|---|---|---|---|
| млн. руб. | % | млн. руб. | % | |
| Расходы единого государственного бюджета СССР | 2969,5 | 100,0 | 4050,9 | 100,0 |
| В том числе | ||||
| общесоюзный бюджет | 2318,3 | 78,1 | 3006,4 | 74,2 |
| республиканские бюджеты | 651,2 | 21,9 | 1044,5 | 25,8 |
| из них покрывались дотациями | 115,4 | — | 83,9 | — |
В соответствии с целями и задачами объединения социалистических республик в одно государство, большая часть доходов и расходов сосредоточивалась в общесоюзном бюджете. Однако удельный вес последнего в едином государственном бюджете СССР снизился с 78,1% в 1924/25 г. до 74,2% в 1925/26 г. при соответствующем росте доли республиканских бюджетов.
Несмотря на большой рост доходной базы республиканских бюджетов, она была еще недостаточной ввиду высокого объема расходов этих бюджетов. Поэтому республиканским бюджетам оказывалась помощь из общесоюзного бюджета. Табл. 7 характеризует объемы государственных бюджетов отдельных союзных республик (по расходам) и распределение между ними дотаций из общесоюзного бюджета в 1924/25 и 1925/26 гг. (в млн. руб.)297.
Таблица 7
| РСФСР | УССР | БССР | ЗСФСР | УзбССР | ТуркмССР | Итого | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1924/25 г. | |||||||
| Общая сумма расходов | 451,4 | 103,9 | 19,8 | 42,2 | 26,1 | 7,8 | 651,2 |
| В том числе | |||||||
| покрывались дотациями из общесоюзного бюджета | 54,5 | 12,6 | 3,4 | 22,2 | 11,1 | 4,3 | 115,4 |
| В % к расходам | 12,1 | 18,9 | 17,2 | 52,6 | 42,5 | 55,1 | 17,7 |
| 1925/26 г. | |||||||
| Общая сумма расходов | 682,1 | 186,2 | 43,2 | 74,3 | 43,3 | 15,4 | 1044,5 |
| В том числе | |||||||
| покрывались дотациями из общесоюзного бюджета | — | 7,9 | 7,4 | 37,9 | 20,0 | 10,7 | 83,9 |
| В % к расходам | — | 4,2 | 17,1 | 51,0 | 46,2 | 69,5 | 8,0 |
Распределение дотаций отражало относительную хозяйственную мощь отдельных союзных республик. Как правило, наиболее высокий процент дотаций был в бюджетах тех республик, которые были в дореволюционное время наиболее отсталыми в хозяйственном отношении. В этом наглядно проявлялась ленинская линия Коммунистической партии и Советской власти: оказывать максимально возможную помощь ранее наиболее отсталым республикам и национальным районам в целях преодоления этой отсталости и достижения ими уровня более развитых республик и районов.
Большое значение имели мероприятия по совершенствованию бюджетного планирования. Если государственный бюджет на 1921 г. составлялся еще на прежних, действовавших до нэпа, основаниях, то в бюджетах последующих лет все более полно находили отражение задачи, связанные с новыми принципами хозяйствования, с борьбой за ликвидацию бюджетного дефицита и стабилизацию валюты.
В связи с перенесением начала хозяйственного года с 1 января на 1 октября в 1922 г. государственный бюджет разрабатывался на девять месяцев — январь — сентябрь. Он был утвержден IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.) в качестве твердого бюджета в золотом исчислении и сводил бюджетный дефицит до 16,2% ко всем расходам. С 1923 г. бюджет стал исполняться посредством ежемесячных бюджетных планов, которые были вместе с тем и эмиссионными планами.
Важнейшая особенность бюджета на 1923/24 г. состоит в том, что он не только исчислялся, но и исполнялся (вначале частично, а затем полностью) в твердой валюте — червонцах. Это делало бюджет более реальным и устойчивым, исполнение его стало более планомерным. Бюджет оставался еще ориентировочным, так как недостаток средств требовал, в целях максимальной экономии, частого пересмотра ассигнований в течение года. Но успех денежной реформы позволил с июля 1924 г. отказаться от исполнения бюджета посредством ежемесячных бюджетных планов; в качестве твердых бюджетных планов стали применяться квартальные бюджеты.