Советская власть последовательно проводила такую политику цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты, которая обусловливала непрерывный рост промышленности и создание условий для подъема сельского хозяйства, постепенную ликвидацию расхождения между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства. Советская политика снижения цен на промышленные товары способствовала улучшению и рационализации промышленного хозяйства, росту потребностей населения, увеличивала емкость внутреннего рынка, как городского, так и деревенского, и создавала таким образом непрерывно растущий источник, необходимый для дальнейшего развертывания индустрии.

Всякое нарушение советской политики цен на промышленные и сельскохозяйственные товары вело к отрицательным последствиям, усиливало хозяйственные трудности (например, трудности сбыта осенью 1923 г.). Однако частичные несоответствия между производством и сбытом в переходной экономике не были экономическими кризисами перепроизводства, которые свойственны капиталистическому хозяйству. Временные затруднения сбыта преодолевались в плановом порядке¹⁸⁶.

Новая экономическая политика обеспечивала быстрое восстановление сельского хозяйства. Посевная площадь страны в 1925 г. достигла 99% уровня 1913 г. В животноводстве был превышен уровень 1916 г. по поголовью крупного рогатого скота, овец, коз, свиней; значительное отставание было лишь по росту поголовья лошадей. Восстановление сельского хозяйства сопровождалось повышением благосостояния трудящегося крестьянства. Советское государство оказывало большую помощь деревенской бедноте (освобождение от налогов, льготные кредиты, фонды кооперирования бедноты и т.д.), заботилось о росте благосостояния среднего крестьянства. В условиях советского строя середняцкая масса деревни, пополняясь за счет поднимавшихся бедняцких хозяйств, оставалась главной силой земледелия, несмотря на некоторый рост кулацких хозяйств в первый период нэпа.

Восстановительный период характеризовался усиленным ростом мелкотоварного крестьянского хозяйства. Однако мелкотоварное производство имело ограниченные возможности для развития производительных сил, увеличения продукции. Эти возможности были исчерпаны к концу восстановительного периода. Несмотря на существенные достижения в развитии сельского хозяйства, производство хлеба и технических культур все более отставало от потребностей страны строящегося социализма.

Развертывание социалистического строительства сопровождалось усилением хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства: развивалась и улучшалась советская система управления и планирования социалистической экономики; обогащались ленинские принципы руководства народным хозяйством. Обобщая опыт руководства хозяйственным строительством, партия постоянно совершенствовала формы управления экономикой. При этом она руководствуется указанием В. И. Ленина о необходимости тщательной проверки и испытания на практике той или иной организации управления производством, различных учреждений по результатам работы. Ленин призывал партию улучшать и развивать советскую систему управления с учетом новой обстановки, новых задач строительства социализма; при этом объективным критерием он считал достигнутый уровень развития производительных сил и культуры¹⁸⁷.

3. Перестройка системы управления промышленностью

Руководящим началом в перестройке управления промышленностью был ленинский принцип демократического централизма, который предполагает всесторонний учет как интересов государства в целом, так и отдельных предприятий в их неразрывном единстве. Это значит, что хозяйственные задачи каждого предприятия и объединения должны определяться основными политическими задачами данного периода социалистического строительства. Демократический централизм, как организационный принцип хозяйственного строительства в системе хозяйственного управления, и хозяйственный расчет, как метод планового руководства промышленными предприятиями, взаимно обусловливают и дополняют друг друга. Оба они сочетают плановое руководство из центра, строжайшую социалистическую плановую дисциплину с инициативой и самостоятельностью на местах в определении путей и методов лучшего решения общегосударственных задач; оба они предполагают сочетание строгого единоначалия с самым широким участием масс в управлении производством, правильное сочетание общегосударственных и местных интересов при определяющей роли коренных общегосударственных интересов.

Применение принципа демократического централизма в организации управления промышленностью в восстановительный период имело свои особенности, которые наиболее полно выражали потребности развития производительных сил в тех конкретных условиях. Это — трестирование промышленности, ее синдицирование. Для характеристики этих особенностей следует еще указать, что «восстановительный период промышленности в организационном отношении в общем и целом характеризуется строительством по вертикали»¹⁸⁸, т.е. прежде всего в отраслевом разрезе, и в меньшей мере по горизонтали, т.е. в территориальном разрезе экономических районов. В то время промышленность была еще слаба; республики, области, губернии были еще недостаточно развиты и укреплены в хозяйственном отношении. Но и в тех условиях строительство промышленности по вертикали дополнялось, насколько это было возможно, строительством и по горизонтали. Это выражалось в постепенном расширении прав местных органов, в создании областных и губернских экономических совещаний, в практической разработке проблемы экономического районирования и т.д.

Основными формами организации крупной государственной промышленности после перехода к нэпу, соответствовавшими требованиям новых экономических условий, явились концентрация и трестирование промышленности, ее синдицирование. Они осуществлялись одновременно, как две стороны единого процесса перестройки управления промышленностью.

Концентрация промышленности была определена Наказом Совнаркома от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики»¹⁸⁹ как первоочередная задача перестройки промышленности в соответствии c требованиями принципов нэпа. Наказ Совнаркома предусматривал, что государство в лице ВСНХ и его местных органов сосредоточивает в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных и важных с точки зрения государства предприятий, которые могли быть в первую очередь обеспечены материальными, продовольственными и денежными ресурсами. Остальные предприятия подлежали временной консервации или сдаче в аренду кооперативам, товариществам и другим объединениям, а также частным лицам. Осуществление жесткой концентрации производства составляло одну из предпосылок перевода промышленности на хозрасчет.

Принципы новой системы управления промышленностью были далее развиты в постановлении Совета Труда и Обороны (СТО) от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства»¹⁹⁰. В нем предусматривалось трестирование промышленности, т.е. объединение на началах хозрасчета наиболее крупных, технически оборудованных, территориально целесообразно расположенных предприятий в каждой отрасли промышленности. Тресты могли входить в состав главных управлений ВСНХ или подчиняться непосредственно президиуму ВСНХ.

Курс на концентрацию промышленности был продиктован необходимостью ее рационального использования. Концентрация промышленности должна была обеспечить полную нагрузку наиболее жизнеспособных действующих предприятий, снабжение их оборотными средствами, повысить производительность труда на них, снизить себестоимость продукции и создать условия для социалистического накопления. В. И. Ленин писал в мае 1921 г., что необходимо «обратить сугубое внимание на более быстрое осуществление плана закрыть возможно большее число неспособных работать заведений для концентрации производства в небольшом числе наилучше поставленных предприятий»¹⁹¹.