На 15 апреля в Ашхабаде по приказам № 202,233,326 были арестованы 7611 человек. Из них: шпионов — 1745, перебежчиков — 1472, контрабандистов — 1569, вождей племен — 53, руководителей откочевок — 99, басмглава-рей и активных бандитов — 448, сектантов — 145, бывших служащих английских и иранских фирм — 6, старост колоний — 10, связанных с дипломатическими и иными инофирмами на советской территории — 62 и прочего контрреволюционного элемента — 2000; из общего числа по шпионажу: английских шпионов — 446, японских — 54, германских – 36, китайских — 8, иранских — 757, афганских — 173 и прочей «окраски» шпионов — 271, из общего числа — иранских подданных с просроченными документами — 193, вне подданства — 110, афганских подданных с оформленными документами — 12, афганских подданных с просроченными документами — 31, вне подданства — 276.

В Дагестане в это время отмечалась исключительная медлительность выполнения приказов наркома и мизерность цифр, свидетельствующих о полном отсутствии учета агентуры иноразведок. Были арестованы только 417 человек. М. П. Фриновским приказывалось следствие по оставшимся 167 лицам закончить к первому мая и запиской доложить о ходе операции, отметив все мероприятия по выявлению неучтенной агентуры иноразведки в период операции и перспективы этой работы^[227].

Уже продлевавшуюся операцию по Приказу НКВД СССР № 00447 планировалось закончить не позднее 15 февраля 1938 г., однако, 1 февраля 1938 г. еще раз дано указание о продолжении операций по разгрому шпионс-ко-диверсионных контингентов из поляков, харбинцев, латышей, греков, иранцев, как иностранных подданных, так и советских граждан, до 16 апреля 1938 г. Сроки окончания операций систематически отодвигались.

Одновременно предлагалось начать аналогичную операцию по разгрому шпионско-диверсионных контингентов из финнов, эстонцев, румын, китайцев, болгар и македонцев, как иностранных подданных, так и советских граждан, и немцев, имеющих советское гражданство.

Закончить операцию предписывалось до 15 апреля 1938 г. Установленный внесудебный порядок рассмотрения дел на арестованных по всем операциям лиц сохранялся.

При проведении операции особое внимание обращалось на выявление и изъятие перебежчиков независимо от страны и времени прибытия в СССР, а также политэмигрантов и всех, связанных с иностранными миссиями, посольствами, консульствами, концессиями и иными иностранными учреждениями^[228].

На проведение операций требовались значительные средства. 19 февраля 1938 г. Н. И. Ежов направил письмо Председателю Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. М. Молотову с просьбой к отпущенным на 1938 г. 22 млн. рублей выделить дополнительных ассигнований на сумму 71 100 млн. рублей на расходы по проведению операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и антисоветских элементов. Из них в первом квартале 25 млн. рублей, во втором — 46 млн. рублей.

Приведенные цифры показывают, что расходы на «репрессии» возросли более чем в три раза. Это свидетельствует о незапланированности таких масштабов репрессий. Иными словами, репрессивный государственный механизм в этот период стал неуправляем^[229].

В феврале 1938 г. в НКВД УССР была проведена инспекторская проверка, в ходе которой подвели итоги работы по разгрому шпионо-троцкистских, правых, военно-фашистских, националистических и иных антисоветских сил на Украине.

В процессе этой работы, прежде всего по массовым операциям на Украине, отмечался ряд недостатков. Обращалось внимание на то, что процветала вредная погоня за голыми количественными показателями выполнения и перевыполнения «лимитов». Арестовывали в основном низшее звено, а руководящие вражеские кадры и возглавляемые ими антисоветские организации из-под удара якобы уходили.

Отсутствовала необходимая оперативно-политическая целеустремленность в массовых операциях. Подчеркивалось, что осталась не полностью ликвидированной значительная антисоветская и шпионская база в пограничных районах, особенно в Каменец-Подольской области. Очень слабо проводились операции в областных центрах и городах, в промышленности и на транспорте. Указывалось, что крупнейшим недочетом работы по массовым операциям на Украине был низкий уровень следствия.

В результате репрессированные кулаки, националисты, шпионы либо осуждались несознавшимися (по отдельным областям количество сознавшихся едва достигало 20-40%), либо, в лучшем случае, давшими показания только о своей личной подрывной деятельности, но утаившими организационные связи и руководителей антисоветской работы.

Выявлены недостатки в учетной работе. Главнейшими недостатками являлась крайняя поверхностность и неконкретность учета. Так, по всем областям УССР учли около 10 тысяч человек, исключенных из КП(б)У, которых причислили к категории, подлежащей репрессированию.

Считалось, что новый учет контингента, подлежащего репрессированию, проведен при крайне незначительном использовании оперативных возможностей, при отсутствии должного внимания к оперативным и следственным материалам.

В результате слабо учитывался, а также совершенно недостаточно выявлялся новый контингент по польской, немецкой, румынской операциям, являющимся для Украины основными в разгроме и ликвидации шпионских баз.

В целях устранения отмеченных недочетов и для обеспечения высокого оперативно-политического качества дальнейшей работы по массовым операциям приказывалось немедленно пополнить учет лиц, подлежащих репрессированию по массовым операциям, обеспечив прежде всего проведение операций в городских центрах.

Для наиболее глубокого проведения операции и обеспечения очистки районов, которые ранее слабо охватывались операциями, предлагалось дислоцировать в этих районах оперативные группы областных управлений НКВД УССР.

Предлагалось дополнительно провести в УССР специальную операцию по чехам с рассмотрением дел в порядке Приказа № 00485. Аресту необходимо было подвергнуть лиц, связанных с чешскими дипломатическими учреждениями, находившимися на территории Украины; бывших чешских легионеров; антисоветский, националистический актив чешских колоний, связанный с заграницей; кулачество и духовенство чешских колоний; политэмигрантов из Чехословакии, за исключением лиц, проверенных и заслуживающих доверия.

При дальнейшем проведении операций по польской, немецкой, румынской и другим линиям иностранных разведок предлагалось полностью репрессировать прежде всего спецпереселенцев из пограничной полосы; перебежчиков; военнопленных польской армии; военнопленных Красной армии, находившихся в польских лагерях, в тех случаях, если они не вернулись на родину непосредственно после заключения Рижского мирного договора; военнопленных германской и австро-венгерской армий, особенно командный и унтер- офицерский состав; военнопленных царской армии, находившихся в Германии в специально организованных лагерях (немецких, украинских, татарских и т. п.); актив ранее существовавших немецких пангерманских организаций и союзов («Союз менонитов», «Союз колонистов германской расы», «Союз немцев Чер-номорья» и т. п.); лиц, связанных с иностранными посольствами, консульствами; старослужащих иностранных фирм и акционерных обществ, принадлежащих к следующим категориям: доверенный состав (директора, уполномоченные) акционеров, лица, поддерживавшие связь с иностранными фирмами после революции; служащих так называемых контор по наведению справок о кредитоспособности, которые были известны как прикрытие работы германской разведки в дореволюционный период; офицеров и солдат румынской армии, оставшихся на территории СССР.

Устанавливаемые в соответствии с Приказом НКВД СССР № 00447 лимиты предлагалось использовать исключительно для репрессирования офицерского командного состава и добровольцев белой, петлюровской и гетманской армий; атаманов, главарей, организаторов банд, повстанческих организаций и антисоветских восстаний; реэмигрантов, представителей царской, петлюровской, гетманской и белой администрации; бывших активных участников украинских националистических организаций; лиц, связанных с зарубежными украинскими националистическими организациями и деятелями при отсутствии перспективы их агентурного использования; «черное» и «белое» духовенство, проникшее на промышленные предприятия, транспорт, и духовенство, связанное с заграницей; сектантских руководителей и проповедников; бывший руководящий и кадровый состав антисоветских партий и членов этих партий, боровшихся против Советской власти во время Гражданской войны и позже; бывших контрразведчиков, полицейских, жандармов и карателей; бывших кулаков; бывших фабрикантов и помещиков; бывших членов «Союза русского народа», «Союза Михаила Архангела» и активных черносотенцев; всех подучетных элементов, на которых имеются конкретные компрометирующие материалы, если они не охватываются перечисленными выше категориями. Перечисление более чем исчерпывающее^[230].