В соответствии с п.п.2 и 4 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями в сфере отнесения земель к определенной категории и перевода земель из одной категории в другую по остаточному принципу — в отношении всех иных земель. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут также делегировать данные полномочия органам местного самоуправления путем принятия законов субъектов РФ.

В пункте 3 комментируемой статьи из приведенного выше правила установлено исключение в отношении земель населенных пунктов: в случае если черта земель или земельных участков была установлена до момента вступления в силу комментируемого Закона, то отнесение таких земель к землям населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. В соответствии со ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Статья 16.

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 16

В связи с принятием комментируемого Закона возникает необходимость внесения редакционных изменений в ЗК РФ. В основном изменения, перечисленные в комментируемой статье, затрагивают замену термина "изъятие" терминологическим оборотом "изменение целевого назначения земельных участков". Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд следует рассматривать как одну из возможных предпосылок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.49 ЗК РФ. В целях защиты интересов частных лиц, а также публичных интересов по охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, законодателем установлены определенные ограничения на изъятие и выкуп земли. В рамках гражданско-правовых отношений порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.ст.279 — 286 Гражданского кодекса РФ. Данный порядок призван охранять права и интересы собственника или носителя иного права на землю. Положениями ЗК РФ устанавливаются исключительные случаи, когда возможно осуществление изъятия земельных участков, а именно в связи:

с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

с размещением строго определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

с иными обстоятельствами в установленных законодательством случаях.

В соответствии со ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только на основании решения суда. При этом гарантируется предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка. Более детально данный порядок регулируется гражданским законодательством.

В соответствии со ст.6 комментируемого Закона перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую должен быть осуществлен исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления после его изъятия, выкупа, но до предоставления изъятого участка заинтересованному лицу, что в конечном счете должно обеспечить разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

В данном контексте замена термина "изъятие" терминологическим оборотом "изменение целевого назначения земельных участков" расширяет сферу действия редактируемых норм. Это касается и основных принципов земельного законодательства, среди которых устанавливается приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (имеется в виду ограничение изменения целевого назначения таких земель), и отдельных положений ЗК РФ, как то:

запрет на изменение целевого назначения земель в пределах земель особо охраняемых природных категорий (п.3 ст.95 ЗК РФ), земель историко-культурного назначения (п.2 ст.99 ЗК РФ);

требование возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, причиненных изменением целевого назначения земельных участков без согласования с правообладателем (п.1 ст.57 ЗК РФ).

Статья 17.

Утратила силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

Статья 18.

О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Комментарий к статье 18

В соответствии с комментируемой статьей вносятся изменения в требования к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве. При этом не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют установленным требованиям. Также не допускается выдел земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре земельного участка меньше устанавливаемого субъектами РФ предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель.

В соответствии с комментируемой статьей из сферы действия приведенных правовых норм выводятся земельные участки, формируемые в целях их изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд. В равной степени это касается земельных участков, формируемых для последующего изменения их целевого назначения. При этом устанавливается требование, согласно которому последующее изменение целевого назначения должно производиться на основании следующих документов:

утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов;

документов территориального планирования;

документации по планировке территории;

землеустроительной документации.

Статья 19.

О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Комментарий к статье 19

Согласно ст.19 комментируемого Закона вносились изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", которые затрагивали перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней. Однако в связи с изменениями редакций ст.ст.11 и 12 указанного Федерального закона, принятыми Федеральным законом от 18 декабря 2006г. N 232-ФЗ, положения комментируемой статьи утратили актуальность, хотя формально и не были признаны утратившими силу.