Нет ничего более опасного, указывалось в аналитической записке, чем фактически декларируемая государственная слабость. Это приводит в движение силы, направленные как против российских интересов, так и против российской государственности. В этом отношении особо опасное положение сложилось на юге России и за её пределами.
Первая глава записки называлась «Опасные очаги сепаратизма», но начиналась почемуто с возрождения идей пантюркизма, особо подчёркивая, что вдохновителями пантюркистских идей почти поголовно являются выходцы из бывших республик СССР и российских автономий, оказавшиеся по тем или иным причинам в Турции. В Турции, чья империя развалилась ещё в конце Первой мировой войны, имперские традиции не только не ослабли, а, напротив, набирают силу из года в год. Даже в школьных учебниках публикуются карты страны по положению на 1586 год, где обширные районы, потерянные турками в ходе бесчисленных русско-турецких войн, всё ещё значатся «утраченными территориями», требующими возвращения. И закрашены в соответствующий цвет. К этим районам относятся весь Кавказ, большая часть Астраханской области, Татарстана, Крыма и части Калмыкии, не говоря уже об обширных территориях по берегам Дуная. Нет никакого сомнения, что по мере дальнейшего ослабления России и попустительства сепаратизму на её территории, эти силы в Турции, Иране и в иных странах могут перейти к более активным действиям с целью отторжения у России обширнейших районов, что в конечном итоге может привести к полному распаду и гибели Российского государства.
Следующий раздел был почти полностью посвящён Чечне. Обстановка, сложившаяся в Чеченской республике после 1991 года, провоцирует нестабильность на всей территории не только России, но и всех стран СНГ. Пока удаётся в ряде автономий держать на руководящих постах лиц, настроенных пророссийски, обстановка, чреватая любыми неожиданностями, тем не менее, в перспективе будет оставаться под контролем. Однако, в случае прихода к власти какогонибудь политического деятеля, не воспитанного в старом духе партийной дисциплины и поддающегося сепаратистской пропаганде, обстановка может стать взрывоопасной и практически неконтролируемой. В качестве примера приводился Татарстан, объявивший было о своём полном суверенитете и о тех сложных переговорах, которые пришлось вести с Шаймиевым, чтобы хоть как-то разрядить обстановку. Далее давался анализ ситуации практически во всех российских автономиях от Якутии до Чувашии с особым, конечно, упором на многочисленные автономии северокавказского региона. Нигде обстановка не признавалась удовлетворительной. Почти из всех автономий к Дудаеву для обмена опытом посылались тайные эмиссары. Все внимательно следят за развитием событий в Чечне с явным намерением действовать по образцу лихого авиационного генерала, когда Россия окончательно распишется в собственном бессилии. Аналитики связывали ситуацию в Чечне и с неуступчивой позицией Украины во всем, что касалось, например, Крыма и раздела Черноморского флота, с поведением Молдовы по отношению к Тирасполю и Москве, с наглой позицией Азербайджана и растущим самомнением президента Назарбаева.
Чечня компрометирует Россию на международной арене, вызывая, мягко говоря, недоумение у стран «большой семёрки», а также и у развивающихся стран. Любая попытка России вмешаться в какие-нибудь мировые проблемы приводит к ответу: «Вы сначала наведите порядок у себя в доме».
В разделе рекомендаций, вытекающих из сложившейся в настоящее время обстановки, открытым текстом говорилось, что быстрая и полная военная победа в Чечне покажет, что Россия была и осталась великой державой, которая никому не позволит нарушить её территориальную целостность или диктовать какиелибо условия. Эта победа охладит турок, иранцев, афганцев и даже китайцев, показав им, что и с ними могут поступить соответствующим образом в случае необходимости.
Но ещё большим уроком акция в Чечне послужит для наглеющей Прибалтики, для возомнившей о себе Украине, для бывших первых секретарей Среднеазиатских республик, ставших пожизненными президентами. Пусть они поймут, что в каждую следующую минуту так же быстро и решительно могут поступить и с ними.
Не менее важный урок будет преподан и населению России, предметно продемонстрировав им силу и решительность власти, идущей на всё ради защиты русского населения, неделимости и величия страны. Короткая и победоносная война сплотит общество вокруг Президента и значительно поднимет его несколько упавший рейтинг, обеспечив победу на будущих президентских выборах.
Президент слушал внимательно и с неподдельным интересом. Он знал, что Лобов говорит по записке, составленной аналитиками Коржакова, и на него оказали впечатление логичность и жестокая правда изложенного наряду с простотой и некоторым изяществом литературного изложения. Проблема заключалась только в том, что все выступающие уже ссылались на секретный указ от 30 ноября, но советники уже успели убедить Президента, что в рамках этого указа действовать не только нельзя, но и достаточно опасно.
Для начала на территории Чечни невозможно юридически объявить режим чрезвычайного и военного положения, ибо первое объявляется по требованию местных властей, а второе только в случае агрессии извне.
Кроме того, указ от 30 ноября отдавал всю власть в Чечне в руки Грачёва, что, в силу новых обстоятельств, также делать не следовало.
Дело в том, что будучи в Будапеште на совещании ОБСЕ, Ельцин от имени России подписал «Кодекс поведения, касающийся военнополитических аспектов безопасности». В Збм пункте Кодекса, в частности, говорилось:
«Каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы любое решение о направлении его вооружённых сил для выполнения функций внутренней безопасности принималось в соответствии с конституционными процедурами. В таких решениях будут определяться задачи, поставленные перед вооружёнными силами и будет обеспечиваться, чтобы эти задачи выполнялись под эффективным контролем конституционно учреждённых органов власти и с соблюдением принципов верховенства законов.
В случае, если функции внутренней безопасности не могут быть выполнены без применения силы, каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы её применение было соизмеримо с имеющейся потребностью в принудительных действиях.
ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ ОБЯЗАНЫ ПРИНИМАТЬ ДОЛЖНЫЕ МЕРЫ С ТЕМ, ЧТОБЫ ИЗБЕГАТЬ НАНЕСЕНИЯ УЩЕРБА ГРАЖДАНСКИМ ЛИЦАМ И ИХ ИМУЩЕСТВУ».
Поэтому Президент повелел составить секретный указ об отмене секретного указа от 30 ноября и подготовить новый секретный указ, проект которого был представлен членам Совета Безопасности.
Из текста нового указа были тщательно изъяты все упоминания о чрезвычайном положении, а также ссылки на закон РСФСР «О чрезвычайном положении» и на статью 88 Конституции, которая предусматривает возможность введения такого положения.
Общее руководство «Группой» в проекте нового указа возлагалось не на Грачёва, как в старом, а на самого горячего сторонника вторжения в Чечню военной силой Николая Егорова. Он же назначался «Председателем по координации гражданской федеральной Группы». А генерал Грачёв на этот раз назначался «Председателем по координации военной Группы». Но зато в новую Группу был добавлен министр МЧС Сергей Шойгу, чьи подразделения должны были обеспечить «эвакуацию» населения из зоны бедствия, вызванного боевыми действиями.
Надо сказать, что мало кто из присутствующих на заседании этого памятного Совета Безопасности при Президенте России поняли все эти ельцинские мудрствования. Раз президентские «мудрецы» считают, что нужно делать так, а не этак что в сущности от этого меняется. Пусть командует Егоров, если он такой умный. Разницы никакой. Главное, когда начнём? На совещание был срочно вызван один из помощников генерала Коржакова генерал Рагозин. В старые времена, служа в 5- м управлении КГБ, Рагозин волею судьбы попал в отдел, который курировал разных подпольных и полуподпольных «уфологов», «экстрасенсов», «астрологов» и «колдунов», чтобы те, упаси Бог, не причинили своим ведовством какогонибудь вреда любимой партии. В итоге Рагозин набрался от своих подопечных таких знаний, что в настоящее время руководил целым отделом астрологов и экстрасенсов, свивших себе уютное гнёздышко под крылом службы безопасности Президента, как при дворе средневекового короля. Каждое утро генерал Рагозин докладывал Президенту его гороскоп на текущий день. Гороскоп визировался генералом Коржаковымм. Без его визы он силы не имел. Ещё в ноябре возглавляемый генералом Рагозиным отдел получил задание указать оптимальную дату начала чеченской операции. Вычисления положения звёзд и планет проводились с помощью американских компьютеров последнего поколения, закупленных специально для этой цели комендантом Кремля генералом Барсуковым.