Примером подобных частных программ может служить программа разработки новой технологии, требующая объединения усилий научных организаций, принадлежащих подчас к разным ведомствам, с производственниками. Мы часто видим, как научная организция весьма заинтересована во внедрении своих разработок. Если к тому же некое производственное предприятие также окажется заинтересованным в этом внедрении, то налицо реальная основа для формирования программы на основе кооперации. Государственный комитет по науке и технике в этом случае окажется в роли координатора.
Но бывают, конечно, случаи и посложнее, когда организаторам программы приходится искать специальные организационные формы для объединения усилий различных ведомств. Тем не менее совершенствовать "технологию" формирования и управления частными программами сегодня крайне необходимо. Ведь в науке и технике иногда отдельные, казалось бы, частные решения могут качественно изменить весь характер последующего развития производительных сил. Мы видели, например, какое влияние оказали успехи в области кибернетики, достижения в биологии, исследования в космосе, создание синтетических материалов...
Но вернемся к главной теме нашего разговора - к обсуждению организационных вопросов государственных программ. Здесь ситуация гораздо сложнее, нежели с частными программами, ибо в таких программах, требующих для своей реализации ресурсов всей страны, уже необходима специальная, постоянно действующая служба, которая не изменяет существующую уже структуру и носит надведомственный характер. Назовем условно ее службой программы. Необходимость подобной службы находит свое выражение в том, что решением майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС для Продовольственной программы уже создается специальный надведомственный аппарат - специальная комиссия Совета Министров СССР.
Структура управления, которая сочетает отраслевое управление (его иногда называют управлением по вертикали) с межотраслевым (управлением по горизонтали), в Теории организации называют матричным. Примерная схема службы программы, осуществляющей это "горизонтальное" управление, приведена на рисунке на этой странице. Она составлена применительно к Продовольственной программе, но, как мне кажется, имеет достаточно универсальный вид. Прокомментируем ее.
Возглавлять эту службу должно одно лицо, назовем его "руководитель".
Рис. 3 (схема 1)
Вспомним, что подготовкой программы ГОЭЛРО руководил, по существу, сам В. И. Ленин, а его штабом - Г. Кржижановский. После кончины В. И. Ленина и руководителем и начальником штаба, на котором лежали обязанности службы, стал Г. Кржижановский, тогдашний глава Госплана СССР. Успех программы ГОЭЛРО во многом был определен именно тем фактом, что возглавляли ее лица, имевшие не только научный и политический авторитет, но и обладавшие правом, необходимым для реализации тех или иных управленческих решений. По-видимому, это и есть один из важнейших принципов организации управления народным хозяйством на основе Программного метода: во главе каждой программы общегосударственного значения должно стоять авторитетное лицо, обладающее большой государственной властью, то есть одно из первых лиц в государстве.
Расскажем теперь подробнее о той организации, которая обеспечивает возможность руководителю руководить. Она состоит из весьма разнородных частей, и каждая из них несет довольно значительную нагрузку.
На руководителе программы замыкается его штаб, с помощью которого он управляет всей деятельностью по ее реализации, а также руководителями министерств и ведомств, участвующих в программе. В штаб входят:
аппарат руководителя, рабочая группа при руководителе, Институт системного анализа программы (ИСА) и система автоматизации.
Аппарат руководителя играет роль оперативного отдела штаба. Это группа помощников руководителя, способная реализовать управление программой, то есть выполнить решения, принимаемые руководителем. Кроме того, аппарат осуществляет связь с теми организациями, которые готовят для руководителя необходимую информацию и анализируют возможные варианты решений.
Кроме аппарата, существует еще рабочая группа, которая является ядром штаба. Состоять она должна из представителей ведомств, участвующих в реализации программы, и ведущих специалистов. Это должен быть неформальный орган, способный всесторонне обсуждать состояние дел и выдвигать альтернативы. Рабочая группа должна взять на себя также ряд функций научного совета и стать, что называется, мозговым центром всей программы. Снабжена она должна быть специальными средствами обработки и визуализации информации, позволяющими в режиме диалога вести анализ альтернатив. На обсуждение рабочей группы выносятся как вопросы стратегического масштаба, так и организационные, возникающие в процессе реализации программы, прежде всего вопросы оперативной увязки межведомственных противоречий.
Есть еще одно соображение, заставляющее считать создание рабочей группы крайне необходимым. Руководитель должен иметь возможность непосредственно контактировать с теми специалистами, которые при меняющейся обстановке готовят и анализируют варианты программы. Идея здесь такова, что между теми, кто разрабатывает научную основу программы, кто создает саму программу и анализирует ее варианты, и теми, кто принимает решение, не должно быть никакого промежуточного звена. В подобных случаях не существует (и не должно существовать) заказчика и исполнителя. И нижние уровни, изображенные на схеме 1, и верхний уровень имеют одну задачу, одну цель и, следовательно, должны решать проблемы совместно.
Для нас весьма назидательной является та схема работы, которая была принята в период подготовки плана ГОЭЛРО. И тогда существовала рабочая группа, неформально руководимая академиком Г. Кржижановским.
Конечно, организационной структуры, похожей на ту, что приведена на схеме 1, тогда не было. Однако если мы проанализируем деятельность, проводимую в то время группой планирования, и сравним ее с тем, что надо делать по схеме 1, то увидим немало общего. Схема 1, которая здесь нарисована, лишь приводит в соответствие с современными методами проектирования и возможностями вычислительной техники те идеи управления народным хозяйством, которые уже использовались в практике Советского государства и доказали свою эффективность.