Таким образом, в Советской России образовались две независимые друг от друга службы исполнения наказаний в виде лишения свободы: одна - в ведении Наркомюста, другая - НКВД.

В постановлении указывалось, что расходы, связанные с содержанием осужденных, должны окупаться их трудом. Согласно постановлению был провозглашен принцип самоокупаемости мест лишения свободы, который фактически не утратил своего значения до настоящего времени.

В постановлении указывалось, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть:

- разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ;

- сокращены сроки заключения1.

Согласно постановлению, принятому 17 мая 1919 г., предусматривалось создание двух видов лагерей принудительных работ:

- обычных;

- особых, где подлежало изолировать наиболее опасных противников Советской власти.

Среди таких лагерей особое место занимал лагерь, созданный в 1920 г. на базе Соловецкого монастыря2.

Отделу принудительных работ НКВД РСФСР вменялись следующие обязанности:

- выработка положений, инструкций, правил по организации и управлению лагерями;

- представление периодических докладов, отчетов о деятельности лагерей;

- выработка и представление смет по администрации лагерей;

- утверждение заведующих лагерями из кандидатов, представленных местными исполнительными комитетами;

- общий контроль за лагерями в хозяйственном, финансовом и административном отношениях;

- ревизия лагерей;

- открытие лагерей в уездных городах;

- перевод заключенных из одного лагеря в другой;

- разрешение устройства мастерских в лагерях.

Отдел принудительных работ подразделялся на подотделы:

а) административный, ведающий общим управлением лагерями, их личным составом, сбором статистических сведений и другими вопросами, не отнесенными к ведению других отделов;

б) организационно-инструкторский, к ведению которого относилась организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью;

в) хозяйственный, ведающий хозяйственной частью лагерей, принудительными работами, ремонтом и строительством в лагерях.

Каждый лагерь рассчитывался не менее чем на 300 человек.

Во главе лагеря стоял комендант, избираемый местным исполкомом и утверждаемый отделом принудительных работ НКВД РСФСР. Непосредственными помощниками коменданта являлись заведующий хозяйством и заведующий принудительными работами.

Делопроизводство лагеря возлагалось на канцелярию, состоящую из делопроизводителя, казначея-бухгалтера, писцов (по расчету один писец на каждые 100 человек заключенных) и машинисток (по расчету одна машинистка на каждые 300 человек заключенных).

Наблюдение за порядком в лагере возлагалось на караул, состоящий из начальника, его помощника, двух отделенных и караульной команды. Число служащих караула определялось в зависимости от количества заключенных, причем в лагерях, в которых число заключенных не превышало 300, на каждые 15 заключенных полагалось 2 караульных, на каждые 10 заключенных в лагерях с численностью свыше 300 человек - один караульный.

Половина караульной команды предназначалась для несения караульной службы внутри лагеря, другая же половина должна была охранять и сопровождать заключенных во время их нахождения за пределами лагеря1.

1919 г., 28 мая

Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление о передаче всех войск вспомогательного назначения в подчинение НКВД, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР), начальником которых был назначен И. М. Волобуев2.

1919 г., 18 июня

На места направлено указание, подписанное В. И. Лениным, о необходимости участия в распределительных комиссиях, кроме работников государственного аппарата, "педагогов, психиатров и других приглашаемых карательным отделом сведущих, интересующихся пенитенциарными вопросами лиц3.

1919 г., 19 июня

Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление, где указывалось: "всех, проживающих на территории РСФСР иностранных граждан из тех государств, которые ведут против нас враждебные и военные действия в возрасте от 17 до 55 лет заключать в концентрационные лагеря. Все они в лагерях должны содержаться на общих основаниях4.

1919 г., июль

Решением ЦК партии был создан политотдел войск ВОХР, заведующим которого стал член коллегии ВЧК Г. С. Мороз, а позднее - партийный и военный деятель К. А. Мехоношин1.

1919 г., 12 августа

НКЮ РСФСР утвердил Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы. В нем получили юридическое закрепление не только меры взыскания к заключенным, но и комплекс поощрительных норм2.

1919 г., 12 декабря

НКЮ РСФСР своим Постановлением "Руководящие начала уголовного права РСФСР" установил, что "наказание должно быть целесообразным, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий"3.

"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" установили, что несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 18 лет не подлежали суду и заключению лишь в том случае, если они действовали "без разумения". Дела же о правонарушениях несовершеннолетних, действовавших "с разумением", подлежали рассмотрению в общих судебных учреждениях4.

"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" предусматривали применение смертной казни в виде расстрела за ряд тяжких преступлений5.

1919 г.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 125 тысяч детей6.

1919 г.

ВЧК-НКВД РСФСР приступило к развертыванию сети концентрационных лагерей для "контрреволюционных элементов" в отдаленных районах страны7.

1919 г., конец

В РСФСР имелось 9 трудовых сельскохозяйственных колоний для лишенных свободы8.

1920 г., 17 января

ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)". В постановлении указывалось, что "революционный пролетариат и революционное правительство Советской России с удовольствием констатируют, что разгром вооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружие террора"1.

1920 г., 31 января

На войска ВОХРа возложена охрана лагерей принудительных работ2.

1920 г., январь

Проведено обследование мест заключения во всероссийском масштабе. В обследовании приняли участие 80 рабочих и 90 работниц заводов и фабрик, 25 представителей ВЧК и МЧК и 35 специалистов от РКИ. Обследованием было охвачено также 17 детских домов3.

1920 г., 4 марта

СНК РСФСР принял Постановление "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях", которое в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет, независимо от того, действовали они "с разумением" или "без разумения", ставило на первое место применение комиссиями по делам несовершеннолетних мер медико-педагогического характера и только при невозможности применения этих мер предусматривалась передача дел в суд4.

1920 г., 7 мая

По инициативе ВЧК Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) принял Постановление о необходимости проведения обследования всех мест заключения и опрос заключенных. Обследование проводилось в целях освобождения всех тех, кто искупил свою вину и не представлял опасности для республики, а также превратить все места заключения в дома труда5.

1920 г., 28 мая

Декретом ВЦИК РСФСР в стране восстановлена высшая мера наказания в виде смертной казни (расстрела)6.

1920 г., 19 июня

СНК РСФСР утвердил Инструкцию комиссиям по делам о правонарушениях несовершеннолетних, подготовленную народными комиссариатами просвещения, здравоохранения и юстиции, которая уточняла правила направления в суд дел о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.