Строительство железных дорог и внедрение телеграфа позволило отодвинуть общевойсковой тыл далеко от театра войны и этим обезопасить базы от возможного захвата их противником. Но это же обстоятельство вынуждало строить службу военных сообщений на новых основаниях.

От Генерального штаба, оперирующего тылом как стратегической категорией, потребовалось осмыслить возможности, предоставляемые армии страной. Это нашло свое отражение в теоретической, разработке сущности понятия «военное хозяйство», в собирании и обработке необходимых штабу данных, для чего были предприняты широкие военно-статистические описания и переписи[1453]. Опыт франко-прусской войны 1870–1871 гг. и русско-турецкой войны 1877–1878 гг. позволил сформулировать ряд положений, по-новому определяющих вопросы тыла. Если в первой половине века базисом считался район, ограничиваемый театром войны, то теперь в базис (в административном отношении) стали включать и прилегающие к театру войны районы страны, что и определило разделение общевойскового и более узкого армейского тыла.

При определении военных ресурсов стали исходить из возможных затрат на планируемый срок ведения войны. Основными коммуникациями теперь стали железные дороги, на расположение которых оказывали давление стратегические расчеты. Однако недостаточное развитие железнодорожной сети вынуждало планировать дополнительные этапные пути по шоссейным и грунтовым дорогам.

Эти новые идеи частично нашли свое отражение в «Положении о полевом управлении войсками в военное время» 1868 г.[1454] и «Положении о провиантском, приварочном и фуражном довольствии войск» 1871 г.[1455] Согласно «Положению» 1868 г., органом главнокомандующего являлось полевое управление армией, в состав которого входили штаб армии, интендантское, артиллерийское и инженерное управления. В самом же министерстве планирующим органом оставалось интендантское управление, опиравшееся на военно-окружные управления. В случае переноса военных действий за рубеж главнокомандующему предоставлялось право создавать административные учреждения, ведавшие обеспечением действующей армией. Исполнительным органом являлось полевое армейское управление, которое должно было опираться на корпусных и дивизионных интендантов. Но так как эти категории работников не предусматривались штатом мирного времени, то в военное время на эти должности назначались случайные люди. Они не подчинялись строевым командирам, которые поэтому и не несли ответственности за дело снабжения. Бесконтрольность давала возможность злоупотреблять этим людям[1456].

Поскольку главным способом обеспечения была признана доставка запасов с баз, то вопросы устройства военных сообщений заняли важное место в «Положении о комитете по передвижению войск железными дорогами» (1875)[1457].

В снабжении войск и флота продовольствием во второй половине XIX в. произошли некоторые изменения. Хлеб для войск и флота по-прежнему отпускался натурой. Вместо мяса, вина и сала решено было в 1857 г. выдавать денежные порционы (по первой категории 12 руб. в год, по второй — 10 руб. и третьей — 9 руб.).

Падение хлебных цен на европейском рынке в 60-х годах послужило причиной сокращения вывоза хлеба из России. Это поставило дворян-экспортеров в тяжелое положение. Землевладельцы стали снова проявлять заинтересованность в поставках хлеба и фуража для армии. Военное ведомство охотно шло им навстречу, но с условием допускать к поставкам на месте только землевладельцев, живущих в данной губернии, а к поставкам на пристани — дворян-землевладельцев прилежащих губерний. Однако такая практика не оправдала себя.

Военный совет сделал по этому поводу следующее заключение в 1861 г.: «Означенный способ не оправдал ожиданий министерства, так как из 14-ти миллионов четвертей, подлежащих заготовлению в последние пять лет, дворяне разобрали только 3 055 тыс. четв., а из остальных 6 835 тыс. приняты в поставку промышленниками и до 3 900 тыс. заготовлены коммерческим и комиссионерским способами»[1458].

В связи со стабилизацией личного состава армии заготовки возрастали довольно медленно. О заготовках продовольствия в 1861–1870 гг. дают представление данные, приведенные в табл. 118.

Таблица 118[1459]

Год	Мука	Крупа	Овес	Сено	Солома	Израсходовано, в руб.
в четв.	в пудах
1861–1865	8 985 674	882 075	1 378 336	5 240 125	1 328 958	61 103 107
1866–1870	12 752 872	1 297 402	7 743 001	8 083 149	6 361 929	129 450 794

Заготовки шли по средним ценам, определявшимся Военным ведомством до 1865 г. по стране в целом, а затем управлениями округов.

Заготовки осуществлялись как по округам, так и по полевым управлениям: по округам — по нормам мирного времени, а по полевым управлениям — по нормам военного времени.

Изменение средних цен на продовольствие и фураж в 1866–1869 гг. представлено цифрами табл. 119.

Таблица 119[1460]

Год	Мука, за четв.	Крупа за четв.	Овес, за четв.	Сено, за пуд
центральные округа	отдаленные округа	центральные округа	отдаленные округа	центральные округа	отдаленные округа	центральные округа	отдаленные округа
1866	5 р. 43 к.	7 р. 31 к.	7 р. 62 к.	11 р. 14 к.	8 р. 87 к.	3 р. 30 к.	6 к.	25 к.
1867	5 р. 30 к.	8 р. 37 к.	7 р. 20 к.	14 р. 81 к.	3 р. 89 к.	4 р. 59 к.	6 к.	33 к.
1868	3 р. 28 к.	12 р. 77 к.	4 р. 70 к.	13 р. 79 к.	3 р. 40 к.	5 р. 59 к.	6Ѕ к.	31 к.
1869	6 р. 78 к.	5 р. 40 к.	8 р. 98 к.	10 р. 21 к.	4 р. 32 к.	4 р. 41 к.	6 к.	37 к.

В последующие пять лет заготовки осуществлялись примерно на уровне 60-х годов (табл.120).

Таблица 120[1461]

Год	Мука	Крупа	Овес	Сено	Солома	Израсходовано, в руб.	Средний сбор хлеба по стране, млн. четв.
в четв.	в пудах
1871	2 435 537	241 114	1 503 434	12 304 903	1 578 622	25 615 482	219,0
1872	2 268 164	348 967	1 723 987	10 949 734	2 588 083	28 239 413	242,0
1873	2 351 467	331 562	1 814 704	11 304 070	2 634 977	32 297 008	241,0
1874	2 308 742	319 656	1 681 923	10 151 848	3 368 157	31 344 170	271,0
1875	2 281 002	308 723	1 785 473	11 327 677	2 596 254	30 157 317	208,0

Проведенная реорганизация снабжения до некоторой степени улучшила дело, но она была далека до совершенства и по-прежнему оставляла пути для крупных злоупотреблений. Докладывая царю об этом, Милютин писал, что снабжение войск «превращалось в целый ряд сделок между чиновниками, подрядчиками и представителями полковой хозяйственной администрации, одинаково вредно отражавшимися как на интересах казны, так и на материальном благосостоянии войск»[1462].

Военное министерство разработало новое положение (представленное на утверждение в 1876 г.), которое должно было еще более приблизить систему обеспечения к условиям капитализма. Распорядительным органом в мирное время стало министерство, а исполнительным — военно-окружное управление[1463].

Во время войны распорядительные функции на театре войны принадлежали главнокомандующему, который получил больше прав по организации обеспечения войск, в частности право проводить общие и частные реквизиции у населения и утверждать тарифы. Это улучшило порядок заготовки продовольствия, но не устранило злоупотребления в интендантских органах. Не были устранены также недостатки в системе обеспечения полевой армии, которая испытывала серьезные затруднения в получении продовольствия, имевшегося в достаточных количествах на складах магазинов.

Ход заготовок продовольствия во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг. показан цифрами табл. 121.

Таблица 121[1464]

Год	Мука	Крупа	Овес	Сено	Солома	Израсходовано, в руб.	Средний сбор хлеба по стране, в млн. четв.
в четв.	в пудах
1876	2 291 306	317 170	1 934 323	12 525 605	2 933 032	32 494 405	237,0
1877	2 152 593	306 855	1 502 526	9 134 410	2 310 763	24 139 442	267,0
1878	2 061 915	285 556	1 569 491	10 248 874	2 233 663	32 627 228	276,0
1879	1 980 437	293 612	1 844 858	11 961 840	2 658 971	31 949 418	275,0

Количество продовольствия, поставленного для действующей армии сверх общих заготовок представлено данными табл. 122.

Дополнительно для нужд балканского и крымского театров заготовляли сухари, галеты, консервы через частных контрагентов и товарищества. За 1877–1878 гг. было поставлено 2 698 216 пудов сухарей, 237 419 пудов галет, 11 642 тыс. порций консервов и 34 тыс. пудов сухого мяса[1465].

Таблица 122[1466]

Год	Мука	Крупа	Овес	Сено	Солома	Израсходовано, в руб.
в четв.	в пудах
1877	666 278	75 500	555 118	5 116 469	739 565	10 393 101
1878	1 042 138	163 378	465 740	3 039 875	686 262	12 424 480

Для кавказского театра было заготовлено в 1877–1878 гг. муки 615 тыс. четв., крупы 76 тыс. четв., овса 1 556 тыс. четв., сена 11 694 тыс. пудов, соломы 1 451 тыс. пудов, на общую сумму 29 681 тыс. руб.[1467] Консервы для кавказской армии не заготовлялись.

Созданные запасы были сосредоточены к началу войны на базах, расположенных в восьми городах (Динабурге, Витебске, Вильно, Полоцке, Новогеоргиевске, Варшаве, Киеве и Ростове). Здесь было собрано 186 800 четв. муки и 24 900 четв. крупы. Ближайшей к театру войны была киевская база. После начала войны приступили к созданию баз в Кишиневе, Бендерах, Тирасполе, Одессе, Раздельной и Аккермане, где к концу 1876 г. успели сосредоточить 95-дневный запас муки и крупы и 23-дневный запас сухарей.

Одновременно были созданы подвижные расходные магазины, рассчитанные на 10-дневный запас. Весьма важным было установление для армий собственных транспортных средств и походных кухонь, что обеспечивало войска горячей пищей. На их изготовление в 1873–1874 гг. было затрачено 1 438 тыс. руб.[1468]

Вся эта система удовлетворяла русские войска до тех пор, пока они не перешли юго-западную границу. После этого сразу же начались бедствия. Командование решило передать все снабжение действующей армии товариществу «Грегер, Горвиц и Коган», которое, пользуясь правами провиантской комиссии, обязалось доставлять продовольствие через неделю после получения требований от полевого управления. Вознаграждение товарищества составляло 10 % всей стоимости провианта. Товарищество получило огромные барыши, армия же буквально голодала, в то время как на внутренних складах России росли запасы. Величина их в 1879 гг. составляла годовую потребность армии на сумму 20 157 тыс. руб.[1469]