Организационно Балтийский флот в мирное время разделялся на Кронштадтскую и Ревельскую эскадры. В войну могли быть образованы временные соединения судов, которые сводились в отдельные эскадры. Так, во время войны 1768–1774 гг. было образовано несколько специальных эскадр, в частности Кронштадтская и Ревельская, эскадры Грейга, Спиридова, Эльфинстона и Коняева.

В 1774 году в составе этих эскадр было следующее число судов:

* Материалы…, ч. XII, стр. 742–743.

По окончании русско-турецкой войны в составе Балтийского флота были оставлены только Кронштадтская и Ревельская эскадры. К формированию новых эскадр приступили в период так называемого «вооруженного нейтралитета», объявленного Россией во время борьбы США за независимость. К Декларации Русского правительства 1780 года примкнула большая часть европейских морских держав, кроме Англии[904]. Для защиты русских судов, плававших в Балтийском и Северном морях и Атлантическом океане, было образовано четыре эскадры: эскадра контр-адмирала Хметевского, состоявшая из четырех линейных кораблей; эскадра контр-адмирала Сухотина — из пяти линейных кораблей и двух фрегатов; эскадра контр-адмирала Борисова — из четырех линейных кораблей и эскадра контр-адмирала Полибина — из трех линейных кораблей и двух фрегатов[905]. Выполнив свою роль, эскадры возвратились в Россию и вновь были влиты в постоянные Кронштадтскую и Ревельскую эскадры.

Во время русско-шведской войны организационное состояние Балтийского флота было таково:

* Там же, стр. 264–266.

В 1794 году в период нового обострения отношений со Швецией Балтийский флот был приведен в боевую готовность. В Северное море отправлена специальная эскадра контр-адмирала Ханыкова, которая плавала там до 1796 года. Организационно флот в это время подразделялся на эскадры:

* Материалы…, ч. XIV, стр. 533–536.

В 1798 году Балтийский флот получил новый штат, по которому предусматривалось иметь в парусном флоте 45 линейных кораблей, 19 фрегатов; кроме того, в гребном флоте — 12 фрегатов, 30 плавучих батарей, 12 бомбардирских кораблей, 200 канонерских лодок и 143 судна других классов[906]. Практически эта программа не была выполнена.

Базировался флот на Кронштадт, Ревель и Роченсальм.

2. Черноморский флот. Черноморский флот имел в своем составе Донскую (Азовскую) флотилию, Дунайскую флотилию и собственно суда Черноморского флота.

Донская флотилия, сформированная в 1768 году, затем была преобразована в Азовскую. К началу войны России с Турцией в 1768–1774 гг. Азовская флотилия имела лишь несколько судов. К концу войны в ее состав входило 11 «новоизобретенных кораблей» (парусно-гребных), 9 фрегатов, 2 бомбардирских корабля, 10 ботов, 22 галиота и 56 мелких судов[907]. Из этих судов было сформировано два отряда, которые участвовали в боевых действиях и несли сторожевую службу в Азовском море и у берегов Крыма. Позже суда Азовской флотилии влились в состав Черноморского флота. Базировалась Азовская флотилия на Таганрог, Азов и Керчь.

Дунайская флотилия была сформирована также в ходе русско-турецкой войны 1768–1774 гг. Во время этой войны она имела 7 галер, 5 галиотов и 20 мелких судов. В русско-турецкой войне 1787–1791 гг. она была увеличена до 82 судов, из которых было 22 лансона, 6 дубль-шлюпов, 2 катера, одна шхуна, одно мелкое судно и 22 казачьи лодки.

Формирование Черноморского флота началось с 80-х годов XVIII века. Первые штаты 1785 года предусматривали следующий состав флота: 12 линейных кораблей, 20 фрегатов и 23 мелких судна с личным составом в 13 500 человек[908]. В ходе русско-турецкой войны 1787–1791 гг. в строю находилось 22 линейных корабля, 12 фрегатов, 17 крейсерских судов, 2 бомбардирских судна, 8 бригантин, 6 транспортов и ряд мелких судов[909]. В 1798 году Черноморский флот получил новые штаты, по которым предусматривалось иметь 15 линейных кораблей, 10 фрегатов, 4 гребных фрегата, 10 плавучих батарей и 100 канонерских лодок[910]. Базами Черноморского флота являлись Севастополь, Херсон и Николаев.

3. Каспийский флот. В 1781 году была образована Каспийская флотилия в составе трех фрегатов и одного бомбардирского корабля[911]. По штату 1785 года в Каспийском море предусматривалось иметь два фрегата и два бомбардирских корабля[912]. В 1794 году было решено держать в Каспийском море 3 фрегата, 12 галиотов и 12 ластовых судов[913]. Базами Каспийского флота были Астрахань и приморская станция у острова Сары.

Таким образом, во второй половине XVIII века Россия обладала сильными флотами в Балтийском и Черном морях и отдельными флотилиями. Численность судов на флотах определялась потребностями войны. Организационно флоты подразделялись на эскадры и базировались на морские крепости, значение которых весьма возросло. В связи с этим было обращено внимание на укрепление Кронштадта, Ревеля и Ново-Балтийского порта. В Черном море были укреплены Севастополь, Херсон и Николаев.

Центральные органы управления

Военная коллегия. Центральные органы военного управления армии во второй половине века стабилизировались.

Военная коллегия ведала всеми вопросами организаций, устройства, расквартирования и боевой подготовки войск. Особенность этого периода состояла в том, что Военная коллегия приобретала все большую самостоятельность по отношению к Сенату. Указы Екатерины II 1763 года обязывали Коллегию еженедельно представлять рапорты об исполнении всех указов по военной части. Докладчиком по этим вопросам являлся президент Коллегии.

Самостоятельность Военной коллегии особенно сильно проявлялась в то время, когда во главе ее стоял Г. А. Потемкин. Потемкин некоторые вопросы не ставил на обсуждение Сената и Коллегии, а докладывал лично Екатерине II. Таким образом, в это время как бы складывается министерская форма управления, хотя внешняя оболочка ее носит еще коллегиальную форму.

В течение второй половины XVIII века в Военной коллегии произошли следующие организационные изменения: в 176З году вице-президенту Коллегии был подчинен Генеральный штаб; в 1781 году при Коллегии образована Счетная экспедиция; затем в 1785 году при ней формируется Инспекторская экспедиция. Наконец, в 1791 году Коллегия получила твердую организацию[914].

Генерал-фельдцейгмейстер, генерал-провиантмейстер и генерал-кригс-комиссар хотя и являлись членами Коллегии, но были вполне самостоятельны в своих действиях. Эта организация еще больше приблизила Коллегию к министерской форме.

В 1798 году согласно новому штату[915] Коллегия имела следующее устройство:

Такое устройство сосредоточило всю полноту власти в руках Военной коллегии. Все шло к тому, чтобы образовать Военное министерство.

Адмиралтейств-коллегия. Структура Адмиралтейств-коллегии была пересмотрена на Морской комиссии 1763 года, которая разработала «Регламент об управлении адмиралтейств и флотов»[916].

В третьей четверти XVIII века в России имелось несколько адмиралтейств. В Петербурге существовали Главное и Новое адмиралтейства, адмиралтейство Галерного островка и адмиралтейство Гребного флота. Кроме того, два адмиралтейства находилось в Кронштадте: доковое и новое. Таким образом, все управление Балтийским флотом сосредоточилось непосредственно в Петербурге.

Морская комиссия решила передать командование флотом и эскадрами и боевую подготовку личного состава непосредственно флагманам, оставив за Адмиралтейств-коллегией только общее управление и контроль. В решениях Морской комиссии указывалось, чтобы «Коллегия имела генеральную верховную дирекцию и власть над флотами, их командирами, людьми, строениями и прочими всеми делами, к флоту и адмиралтейству принадлежащими во всей Империи»[917].

В 1765 году Адмиралтейств-коллегия имела пять экспедиций: Комиссариатскую, Казначейскую, Контрольную, Интендантскую и Артиллерийскую. Все они обеспечивали управление отдельными сторонами жизни флота. Чтобы облегчить обеспечение морского флота, была оставлена Московская адмиралтейская контора. В таком составе Адмиралтейств-коллегия существовала до конца века. Новые штаты 1777 года[918], как и штаты 1785 года[919], не внесли по существу никаких изменений в ее структуру.

Строительство Черноморского флота потребовало создания органа управления этим флотом. В связи с этим было образовано Черноморское адмиралтейское управление, подчиненное непосредственно Потемкину. Последний принимал все решения и лишь доводил до сведения Адмиралтейств-коллегии о сделанных им распоряжениях. В 1794 году в Херсоне было образовано Черноморское адмиралтейство как орган, не зависимый от Адмиралтейств-коллегии. Его состав полностью воспроизводил структуру Адмиралтейств-коллегии. В 1796 году Черноморское адмиралтейство было переведено в Николаев и подчинено генерал-губернатору Зубову. Однако так продолжалось недолго. Павел I, стремившийся к полной централизации, подчинил Черноморское адмиралтейство Адмиралтейств-коллегии. В ведении Черноморского адмиралтейства состояли Черноморский флот, Донская и Днепровская флотилии и адмиралтейства — Лазаревское (в Севастополе) и Николаевское.