г) осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан.
Процесс создания федеративного социалистического государства не был простым и легким; надо было преодолеть немалые трудности, связанные с экономической и культурной отсталостью, бороться против попыток контрреволюции использовать в своих целях такое наследие царского режима, как национальная вражда, буржуазный национализм, великодержавный шовинизм.
Нелегким был и процесс становления советской судебной системы. Исходя из того, что строительство нового общества — постепенный процесс, в ряде мест параллельно с народными судами или вместо них некоторое время действовали: третейские суды — в Кабардино-Балкарии; шариатские (мусульманские) — в некоторых местностях РСФСР, Узбекистане, Туркмении; аксакальские — в Киргизии; суды казиев — в Туркестане.
Однако создание советской судебной системы, начатое ленинскими декретами о суде, твердо и последовательно осуществляемое партией и Советской властью, продолжалось. Судебная система, установленная ст. 2 Основ, главным и основным звеном которой являлся народный суд, полностью выдержала испытание временем. Позднее она была закреплена в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 года и в Основах законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1958 года.
Верховный Суд СССР в первые годы существования СССР занимал особое место в системе судебных органов. Это определялось рядом обстоятельств. Во-первых, в соответствии со ст. 43 Конституции СССР Верховный Суд СССР учреждался при ЦИК СССР в целях утверждения революционной законности. Других самостоятельных органов, подобных имевшимся в союзных республиках, которые могли бы выполнять функции, связанные с осуществлением правосудия, Конституция не предусматривала. Прокуратура СССР до 1933 года действовала в составе Верховного Суда СССР и возглавлялась Прокурором Верховного Суда СССР. Народный комиссариат юстиции СССР, как известно, был образован в 1936 году.
Во-вторых, Верховный Суд СССР действовал не только как судебный орган, имевший судебные и судебно-надзорные функции, — он был наделен также функциями общего надзора.
Судебные функции заключались, в частности, в рассмотрении дел по обвинению высших должностных лип в преступлениях по должности, а также уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию интересы двух или нескольких союзных республик либо относящихся к разрешению споров между союзными республиками.
В области судебного надзора Верховный Суд СССР был уполномочен рассматривать и опротестовывать перед Президиумом ЦИК СССР по представлению Прокурора Верховного Суда СССР постановления, решения и приговоры Верховных судов союзных республик, если таковые противоречили общесоюзному законодательству или ими затрагивались интересы других союзных республик; рассматривать и отменять приговоры, решения и определения коллегий и специальных присутствий Верховного Суда СССР, решения и приговоры иных учреждений, имеющих судебные функции (Высшая арбитражная комиссия и др.)
На Верховный Суд СССР возлагалось руководство деятельностью военно-судебных учреждений Союза ССР.
Права Верховного Суда СССР в области общего надзора (иногда его называли конституционным контролем) согласно Наказу Верховному Суду СССР сводились к следующему:
а) дача Верховным судам союзных республик руководящих разъяснений и толкование общесоюзного законодательства;
б) дача заключений по требованию Президиума ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений Центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик с точки зрения Конституции СССР;
в) направление в Президиум ЦИК СССР представлений пленарных заседаний о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных народных комиссариатов Союза ССР (кроме постановлений ЦИК СССР и его Президиума) по мотивам несогласованности таковых с Конституцией СССР как по предложению центральных органов союзных республик, так и по инициативе Верховного Суда СССР, а также по предложению Прокурора Верховного Суда СССР и прокуроров союзных республик.
Вопросы, касающиеся организации и деятельности Верховного Суда СССР, определенные Конституцией СССР, получили дальнейшую регламентацию в Положении о Верховном Суде СССР, утвержденном Президиумом ЦИК. СССР 23 ноября 1923 г., и Наказе Верховному Суду СССР, принятом ЦИК СССР 14 июля 1924 г. В этих документах особое внимание обращалось на определение взаимоотношений Верховного Суда СССР с Верховными судами союзных республик. Наказ требовал от Верховного Суда СССР, чтобы все вопросы и дела, относящиеся К его компетенции, он разрешал, руководствуясь интересами Союза ССР в целом и отдельных союзных республик, в точном соответствии с требованиями Конституции Союза ССР, Положения о Верховном Суде СССР, общесоюзных законов и законодательства союзных республик.
Верховный Суд СССР действовал в составе Пленарного заседания и 4 коллегий: Гражданско-судебной, Уголовно-судебной, Военной и Военно-транспортной. Основную работу выполняло Пленарное заседание, в состав которого, кроме постоянных членов заседания, входили председатели Верховных судов союзных республик.
Участие председателей Верховных судов союзных республик в работе пленарных заседаний было весьма важной формой деятельности Верховного Суда СССР, обеспечивающей тесную и плодотворную связь с Верховными судами союзных республик. На пленарных заседаниях обсуждалась, в частности, законность принятых Верховными судами союзных республик постановлений и других документов. Кроме того, их участие позволяло непосредственно учитывать опыт работы судов союзных республик, изучать судебную практику. Таким образом, деятельность Пленарного заседания становилась целенаправленной, помогала судебным работникам всех звеньев.
Эта форма связи Верховного Суда СССР с Верховными судами союзных республик не была закреплена Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г., в соответствии с которым в состав Пленума входили только постоянно избранные члены Верховного Суда СССР. Вновь такая форма связи Верховного Суда СССР с Верховными судами союзных республик была восстановлена действующим Положением о Верховном Суде СССР, утвержденным Законом от 12 февраля 1957 г. В ст. 3 Положения указывается, что все председатели Верховных судов союзных республик являются по должности членами Верховного Суда СССР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР Н. В. Подгорный отметил, что это положение является одним из проявлений социалистического федерализма.
Как Председатель Верховного суда союзной республики, автор настоящей статьи, бывший в течение 10 лет членом Верховного Суда СССР по должности, хорошо знает, сколь плодотворным и практически важным для совершенствования судебной деятельности является претворение в жизнь рассматриваемого положения, сколь важны непосредственное общение, обмен опытом, коллективное обсуждение судебной практики для разработки руководящих разъяснений Пленума, для деятельности Верховных судов союзных республик.
В 1929 году Верховный Суд СССР отметил свое пятилетие.
Подводя итоги деятельности, первый Председатель Верховного Суда СССР старый большевик, соратник Ленина, Винокуров говорил: «Верховный Суд Союза ССР за пять лет твердо выполнял порученную ему работу по укреплению революционной законности на территории Союза ССР. Рост хозяйственного строительства Союза ССР, реконструктивный период социалистического строительства, обострение классовой борьбы ставит перед Верховным Судом Союза новые задачи по укреплению революционной законности и защите интересов Союза ССР, а это в свою очередь ставит в порядок дня расширение компетенции и инициативы Верховного Суда СССР»4.
Характеризуя работу Верховного Суда за пятилетие, следует упомянуть, что на первый план выступала его общенадзорная деятельность или, как тогда часто говорили, деятельность в порядке конституционного надзора. Так, в Президиум ЦИК СССР было опротестовано 86 неконституционных актов наркоматов и центральных ведомств СССР; Президиуму ЦИК СССР дано 11 заключений о неконституционности постановлений ЦИК и СНК союзных республик; по представлению прокуратуры Верховного Суда СССР опротестовано перед Президиумом ЦИК СССР 16 постановлений пленарных заседаний Верховных судов союзных республик, противоречащих общесоюзному законодательству; Верховным судам союзных республик было дано около 30 руководящих разъяснений.