Следует отметить, что ни система правоохранительных органов Италии, ни законодательные нормы, регулирующие уголовную ответственность, ни принятая ныне процедура расследования и судебного разбирательства не отвечают, по всеобщему признанию, потребностям борьбы с таким могущественным и изощренным противником, как итальянская мафия.
В сфере уголовной юстиции в Италии по-прежнему действует законодательство, составленное в основном еще при фашистском режиме, в том числе уголовный кодекс 1930 года, названный по имени тогдашнего министра юстиции «кодексом Рокко», и подготовленный одновременно с ним уголовно-процессуальный кодекс.
Принятие в 1947 году Конституции Италии — одной из наиболее демократических буржуазных конституций XX века — не привело к радикальным изменениям в системе уголовного законодательства: из него были исключены лишь нормы, непосредственно отражающие фашистскую идеологию. Конституция 1947 года отменила в Италии смертную казнь, и самым тяжким уголовным наказанием, к которому может приговорить осужденного итальянский суд, стало пожизненное тюремное заключение.
В послевоенной Италии был издан ряд законов, направленных на некоторую гуманизацию уголовной репрессии: например, закон 1974 года № 220 предоставил судьям возможности смягчения наказаний, не допускавшиеся «кодексом Рокко», закон 1981 года № 689 предусмотрел замену штрафом лишения свободы как наказания за преступления, не представляющие большой опасности, и т. п. Некоторые изменения были внесены в послевоенное время и в уголовно-процессуальное законодательство: в частности, законом 1955 года № 51 были расширены права защиты на предварительном следствии и возможности обжалования действий суда. Много раз вносились изменения и в законодательство, определяющее сроки содержания обвиняемого под стражей в период предварительного следствия и судебного разбирательства (последние изменения были приняты в 1984 и 1986 годах). Однако коренной реформы уголовного и процессуального законодательства, направленной на его решительную демократизацию, которой давно уже добивается прогрессивная общественность страны, в Италии так и не было проведено. Несколько проектов нового уголовного кодекса, составленных в 60–70-х годах, носили, напротив, консервативный характер и не получили поддержки в парламенте. Реформа уголовно-процессуального законодательства, несмотря на издание целого ряда парламентских актов, признающих необходимость и неотложность осуществления такой реформы, до настоящего времени так и не проведена.
По всеобщему признанию, система уголовной юстиции Италии давно уже находится в состоянии глубокого кризиса. Он проявляется, прежде всего, в недемократичности существующей судебной процедуры, в неравенстве возможностей защиты у лиц, принадлежащих к привилегированным слоям общества, и у неимущих. Кризис находит свое выражение и в волоките, в том, что расследование преступлений и судебные разбирательства уголовных дел (так же как и гражданских споров) нередко растягиваются на долгие годы.
Все эти слабости итальянской юстиции мафия весьма умело использует в своих своекорыстных интересах. Адвокаты мафии под различными предлогами затягивают следствие и судебное разбирательство, широко используют лжесвидетелей и фабрикацию доказательств «невиновности» своих подопечных и т. п. Обнаружилось, что некоторые адвокаты злоупотребляли своими правами защитников и служили «средством связи» между находящимися под стражей мафиози и остающимися на свободе их главарями или подручными. Переходя ко все более решительным действиям, мафиози давно уже не ограничиваются подкупом сотрудников правоохранительных органов, а запугивают судей и особенно присяжных, убивают неугодных им свидетелей, создавая вокруг судебных процессов обстановку насилия и страха. И если раньше обычаи мафии запрещали убивать «служителей закона», то ныне среди ее жертв насчитываются генералы и полковники карабинеров, судьи, прокуроры, следователи и даже судебные эксперты.
Такими же методами убийств и запугиваний всех, кто причастен к судопроизводству, пользуются в Италии и террористы, принадлежащие к экстремистским политическим группировкам, независимо от того, какими лозунгами они прикрываются. Их деятельность, подобно мафии, способствует углублению кризиса итальянского правосудия.
В целях борьбы с мафией и участниками террористических группировок итальянские власти время от времени издают законы, призванные ограничить возможности злоупотребления ими общепринятыми демократическими правовыми институтами, а также использования пороков, присущих современной итальянской юстиции. В частности, в 1965 году был издан закон № 375, который, подобно существующей Парламентской комиссии, получил название «Антимафия», поскольку позволил устанавливать полицейский контроль над лицами, относительно которых существует лишь подозрение, что они принадлежат к мафии, и высылать этих лиц в места обязательного проживания, расположенные подальше от их обычного места жительства. Впоследствии были изданы законы в 1975 году № 152 и в 1980 году № 151, значительно расширившие права полиции «по охране демократического порядка и общественной безопасности» и позволившие ей, в частности, получать у прокурора даже по телефону разрешение на производство арестов и обысков. В законе 1982 года № 304, озаглавленном «О мерах в защиту конституционного строя», предусмотрена возможность смягчения наказания «раскаявшимся» террористам, если они назовут своих сообщников как в ходе следствия или суда, так и во время отбывания наказания (эти положения были распространены и на участников банд мафиози). Особая роль в борьбе с преступлениями итальянской мафии принадлежит закону, проект которого был представлен в парламент его депутатом, руководителем сицилийских коммунистов Пио Ла Торре. Этот законопроект предусматривал проверку источников доходов у главарей мафии и их родственников, а также иные меры по борьбе с мафией. Законопроект, получивший имя «закона Ла Торре», был одобрен парламентом лишь после того, как были убиты его инициатор (30 апреля 1982 года) и посланный на Сицилию генерал карабинеров Далла Кьеза (3 сентября 1982 года), настаивавший на его немедленном принятии. (Деятельность Далла Кьезы на Сицилии описана в «Мафии против закона».) Его сын, журналист Нандо Далла Кьеза, выпустивший книгу об отце, продолжает расследование обстоятельств его гибели и роль в ней различных политических деятелей[7].
За последнее время в Италии прошло несколько судебных процессов, на которых большому числу мафиози были предъявлены обвинения в тяжких преступлениях. Розарио Минна в предисловии к русскому изданию своей книги назвал один из этих процессов, начавшийся в Палермо в феврале 1986 года, самым крупным за всю историю Сицилии судебным процессом против мафии. Судебное разбирательство по этому делу, где обвинение было предъявлено почти 500 мафиози, в том числе и некоторым главарям мафии, продолжалось свыше года. Прогрессивная общественность Италии связывала с его исходом большие надежды. Однако многие на этом процессе (180 человек) были оправданы, а большинство даже признанных виновными отделалось лишением свободы, как правило, на срок не более 4–6 лет. Самое же главное, на этом процессе так и не были выявлены связи мафии с политиками, а следовательно, не были обнажены и хоть как-то затронуты корни ее могущества.
Итальянская коммунистическая партия (ИКП) придает большое значение борьбе с мафией, как с организацией, которая представляет собой опасную угрозу для демократии, тормоз на пути социального и политического прогресса итальянского общества. В документах ИКП, в частности в материалах проведенной ею в конце января — начале февраля 1987 года общенациональной конференции по проблемам юстиции, отмечалось, что успешная борьба трудящихся, всех прогрессивных сил страны с засильем мафии возможна только при условии проведения глубоких структурных преобразований во всей политической и правовой системе Италии[8]. «Мафия против закона», которая, можно не сомневаться, будет с большим интересом встречена советским читателем, свидетельствует о полной оправданности такого вывода.