10 ноября, то есть на третий день существования Советской власти, по инициативе В. И. Ленина было издано постановление Народного Комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции». Постановление определяло, что милиция организуется Советами рабочих и солдатских депутатов и находится всецело в их ведении. Военным и гражданским властям предписывалось содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими средствами.
Вопросам деятельности милиции В. И. Ленин придавал первостепенное значение. Так, в марте 1918 года он предложил комиссариату внутренних дел ускорить формирование органов милиции на местах, организовать центральное руководство, разработать положение о правах и обязанностях милиции, установить для нее специальную форму.
Проект этого положения был представлен на обсуждение Малого Совнаркома первым народным комиссаром внутренних дел Г. И. Петровским и первым начальником Главного управления милиции А. Дижбитом. В. И. Ленин сказал им тогда:
«Только смотрите, чтобы наша милиция не имела сходства с полицией. Милиция должна иметь крепкую связь с трудящимися, с домовыми комитетами, должна в своих действиях опираться на честных людей, которые заинтересованы в поддержании порядка в советском обществе. Милиция — слуга народа, без поддержки трудящихся она не сможет выполнить возложенные на нее задачи».
Это указание вождя звучит сегодня так же, как и полвека тому назад.
До конца 1918 года, пока шел процесс ломки старого государственного аппарата и упрочения Советской власти, милиция не имела четких организационных форм и в различных местах создавалась по-разному. Конец этому был положен в октябре 1918 года, когда совместная инструкция Наркомвнудела и Наркомюста определила, что милиция повсюду является исполнительным органом центральной власти на местах и находится в двойном подчинении — у местных Советов и НКВД РСФСР. В соответствии с этой инструкцией на местах создавались губернские, уездные и городские управления милиции.
Милиция комплектовалась на добровольных началах из числа советских граждан, достигших 21 года, грамотных, пользующихся активным и пассивным избирательным правом, признающих Советскую власть. Запрещалось принимать на службу людей, судимых ранее за уголовные преступления, живущих на нетрудовые доходы, а также служителей культа и бывших чинов царской полиции.
История советской милиции, особенно ее деятельность в первые годы существования Советской власти, изучена, к сожалению, очень мало. Горы материалов, хранящихся в архивах, еще ждут своих исследователей.
Выше уже говорилось о сложной обстановке, в которой происходило становление Советской власти в Казахстане. И только что созданная рабоче-крестьянская милиция находилась на переднем крае борьбы против баев, кулачества, белогвардейцев. Нередко ей приходилось принимать участие и в боевых действиях.
Трудности перед РКМ, как тогда сокращенно именовалась рабоче-крестьянская милиция, стояли огромные: разбросанность населенных пунктов, бездорожье, плохая обеспеченность средствами передвижения и связи, нехватка оружия и боеприпасов. К тому же на первых порах не было еще и законодательных актов, твердо определяющих единые начала организации и деятельности органов милиции.
Но, несмотря на это, милиция честно выполняла свой долг перед народом и революцией.
Весной и летом 1918 года на большей части Казахстана власть была захвачена контрреволюцией. Многие территории оказались отрезанными от центральных районов Советской России. В то время милиция главным образом действовала в городах, уездных и губернских центрах.
В городе Верном (Алма-Ате) в ночь на 3 марта 1918 года произошло восстание, руководимое большевиками. Красногвардейские отряды из русских и казахских рабочих, а также 2-й Семиреченский казачий полк захватили крепость и склады оружия, почту и телеграф, все важнейшие учреждения в городе. Они разоружили личный состав школы прапорщиков, алаш-ордынскую сотню и другие воинские подразделения, не признававшие Советскую власть.
Ставленники Временного правительства и главари контрреволюционного войскового совета Семиреченского казачьего войска бежали из города. В Верном была установлена Советская власть, в состав военревкома вошли большевики П. М. Виноградов, Токаш Бокин, С. М. Журавлев и другие. 22 июня состоялось заседание исполкома Семиреченского областного Совета с участием чрезвычайного комиссара области товарища Чегодаева и областных народных комиссаров. На этом заседании единогласно был избран начальником охраны города (милиции) член областного крестьянского Совета большевик Г. А. Казаков. В его подчинение передавалась уголовная и городская милиция. Одновременно Г. А. Казаков являлся помощником комиссара по административно-гражданской части.
Сохранились документы, которые определяли круг задач милиции: борьба с контрреволюцией, уголовными преступлениями, спекуляцией, мародерством, контрабандой, надзор за санитарным состоянием.
При начальнике охраны в Верном была создана команда конной милиции — 50 человек.
В крайне тяжелых условиях начинала свою деятельность Верненская городская милиция. На одном из общих собраний, например, все выступавшие говорили о трудностях: нет одежды, обуви, дома нет топлива и неоткуда взять средства, чтобы приобрести все это. Собрание постановило: просить уездный Совдеп о снабжении всех служащих милиции одеждой и обувью наравне с бойцами Красной Армии, так как милиция «есть войско как военного, так и мирного времени и несет обязанности, часто подвергаясь опасности для жизни».
Первыми организаторами милиции в Семиречье были Наумов, Кривошеев, Кособоков, Масанчи. Они активно вели борьбу с преступностью, лично участвовали в операциях по ликвидации бандитизма, повстанческих групп.
Например, Наумов прибыл в Верный из 3-й Туркестанской дивизии в июле 1920 года, был назначен на должность начальника Семиреченской областной милиции.
Важные вопросы деятельности органов охраны общественного порядка обсуждались в октябре 1920 года, когда в Верном состоялся первый Семиреченский областной съезд начальников всех уездных и городских управлений. Из Верненского уезда присутствовал Кривошеее, из Пишпекского — Глущевский, из Джаркентского — Корнеев, из Нарынского — Косоногов, из Лепсинского — Константинович.
Выступавшие говорили о многих недостатках в деятельности милиции. В качестве основных причин этих недостатков назывались отсутствие опытных кадров, слабая связь с центрами Туркестана и России. В решениях было записано:
«Подобрать для работы в милиции более грамотных, развитых и сознательных людей, преимущественно из городской, сельской и аульной бедноты, войти в контакт с военными властями для откомандирования в милицию грамотных людей, решительно заменять работников, не отвечающих званию красного милиционера».
Особенно остро стоял вопрос о нехватке оружия. Можно жить в нетопленной комнате, можно не иметь установленной формы одежды. Но вряд ли можно обойтись без оружия. В конце января 1921 года начальнику Семиреченской областной милиции пришлось докладывать: для вооружения личного состава недостает 200 револьверов, 149 винтовок и более 13 тысяч патронов. Плохо обстоит дело и с транспортом — из положенных 733 строевых лошадей имеется только 133.
И все же, несмотря на все трудности и лишения, милиция самоотверженно несла свою службу. Ее работники, плохо обмундированные, сплошь и рядом безоружные, где верхо́м, а где и пешие, добирались в аулы и кочевья, несли бедноте большевистское слово, поддерживали революционный порядок, боролись с преступностью. Распространенными преступлениями в те годы были пережитки родового быта — барымта (угон скота с целью получить от обидчика возмещение за какой-либо причиненный ущерб), кун (имущественное вознаграждение за пролитую убийцей кровь), калым (выкуп за невесту).
Враги рабоче-крестьянской власти всячески старались подорвать ее авторитет у населения, совершали грабежи, насилия и поджоги, убийства, терроризировали жителей.