Глава V
Курс — национальное примирение
Отход от догматизма
В связи с участием советских войск во внутреннем конфликте в Афганистане упал международный престиж Советского Союза, было подорвано доверие к его миролюбивой политике. Приводимые нашим руководством аргументы в обоснование советского присутствия в ДРА не удовлетворяли многие страны, которые открыто его осуждали на многочисленных форумах, в том числе и проводимых под эгидой ООН. Негативное влияние войны в Афганистане начало ощущаться и внутри нашей страны. К счастью, в Советском Союзе нашлись реалисты, КПСС и правительством был взят курс на вывод войск из Афганистана и решение афганской проблемы политическим путем.
Коренные изменения наметились начиная с октября 1985 года, после первой встречи М. С. Горбачева с руководством республики. Афганской стороне было прямо сказано о серьезных перекосах и перегибах в практике НДПА и рекомендовано пересмотреть, перестроить свою политику, скорректировать стиль работы в массах, главное внимание уделить расширению социальной базы нового строя, а также укреплению вооруженных сил. СССР заявил о твердом намерении вывести войска из Афганистана.
Когда этот вопрос был поставлен, реакция с афганской стороны была в основном отрицательной. Б. Кармаль, лицо которого и так темновато, потемнел еще больше: «Если вы сейчас уйдете, в следующий раз придется вводить миллион солдат». Так он и сказал.
На XVI Пленуме ЦК НДПА (20.11.1985 г.) наконец было достигнуто понимание, что партия, играя руководящую роль в строительстве прогрессивного общества, должна поделиться реальной властью с другими политическими силами, готовыми принять участие в этом процессе. Однако, несмотря на принятые решения, руководство партии вновь не смогло решительно взяться за их выполнение. Кроме косметических подкрашиваний, ничего в этом направлении не делалось, ничего не менялось. Ничего значительного не предпринималось и по укреплению афганских вооруженных сил. Иждивенчество слишком сильно, глубоко поразило к тому времени верхний эшелон власти.
Пассивное поведение Б. Кармаля возмущало некоторых членов Политбюро и ЦК НДПА. Все более очевидным становилось, что он утратил свой авторитет в партии и не способен вывести ситуацию в Афганистане из тупика. Дальнейшее пребывание Кармаля у руководства страной стало бесперспективным.
На XVIII Пленуме ЦК НДПА (май 1986 г.) на пост Генсека партии вместо Кармаля был избран Наджибулла.[6] Началось очищение политической доктрины партии от наслоений догматизма и подражательства, вследствие чего стала остро ощущаться потребность в более радикальном изменении всей внешней и внутренней политики НДПА. И партией в это время была выработана стратегия, призванная положить конец внутреннему конфликту в стране, а именно политика национального примирения (ПНП).
— Я на переговорах в Москве в 1985-м, — вспоминает Наджибулла, — не стал просить слова, не высказал своего мнения. Но когда в перерыве вышли из зала, где происходили переговоры, сказал своим коллегам, что Б. Кармаль не прав, что его слова не должны считаться позицией всего афганского руководства.
Я рассуждал так. После апрельского Пленума 1985 года новое советское руководство начало политику обновления. Но кто поверил бы в искренность СССР, покуда его войска оставались в Афганистане? Советский Союз и Афганистан могли долго еще вести войну, возможностей для этого хватало, но ради чего? Ведь почти весь мир был против, из года в год Генеральная Ассамблея ООН голосовала против нас. Все говорили, что Афганистан оккупирован. А главное, что бы мы ни утверждали, симпатии части афганского народа были на стороне контрреволюции.
…Чрезвычайный Пленум ЦК НДПА (декабрь 1986 г.) официально провозгласил эту принципиально новую установку на национальное примирение и прекращение братоубийственной войны. Он объявил, что основной упор будет сделан на решение проблем Афганистана политическими методами. При этом национальное примирение рассматривалось как этап развития национально-демократической революции, особый вид политического компромисса, в котором в одно неразрывное целое сливаются задачи установления демократического строя, прекращения войны и ускорения социально-экономического развития в условиях многопартийности, коалиционных форм правления, многоукладности в хозяйственной жизни, сохранения статуса нейтрального неприсоединившегося Афганистана.
Важнейшим документом, регламентирующим проведение ПНП, была принятая 3 января 1987 года Декларация Ревсовета республики «О национальном примирении в Афганистане». В ней было заявлено, что с 15 января 1987 года соответствующим компетентным органам государства даются указания:
— прекратить огонь из всех видов оружия, приостановить ведение боевых операций;
— вернуть войска в пункты постоянной дислокации, перейти на регламент мирного времени;
— не наносить артиллерийские и авиационные удары по противнику, если он не представляет опасности для мирного населения;
— вооруженным силам ограничиться охраной государственной границы, государственных и военных объектов, обеспечением проводки колонн, выполнением других сугубо оборонительных и экономических задач.
В ответ на мирные шаги правительство ожидает прекращения:
— обстрелов из любых видов оружия городов и кишлаков, воинских частей и воздушного транспорта;
— доставки и размещения на территории ДРА оружия и боеприпасов;
— минирования дорог;
— террористических актов и диверсий.
В новых условиях главными органами примирения становятся чрезвычайные комиссии национального примирения, создаваемые на кишлачном, волостном, уездном, провинциальном и всеафганском уровне. Их цель — достижение мира и согласия на соответствующих уровнях. Верховным органом примирения является Всеафганская чрезвычайная комиссия национального примирения. Государство наделяет эти комиссии всеми необходимыми полномочиями.
Было объявлено о создании джирг мира, рабочими, политическими органами которых являются Чрезвычайные комиссии.
Джиргам мира предоставляется ряд особых полномочий:
— по их просьбам будут направляться на места врачебные группы и медикаменты, специалисты по ирригации и сельскому хозяйству, семена и удобрения в помощь крестьянам и земледельцам, а также предоставляться бесплатные товары первой необходимости, в том числе и поступающие по линии безвозмездной помощи СССР;
— им дано право решения вопросов о землевладениях, организации земельно-водной реформы на своей территории;
— они могут вносить предложения об амнистии некоторым лицам, включенным под стражу, при гарантированном невозобновлении ими антинародной деятельности.
Джиргам мира предоставлено право:
— назначения народных судей;
— направления добровольцев на службу в вооруженные силы вместо обязательного призыва;
— объявления призыва добровольцев на военную службу для прикрытия и защиты границ с Пакистаном и Ираном в каждом из 52 приграничных уездов и волостей на 2 года, с выплатой соответствующего денежного довольствия и последующим увольнением в запас;
— прекращения взимания поземельного налога и штрафов, а также пени по ссудам банка сельскохозяйственного развития до конца 1987 года;
— решать долговые тяжбы между отдельными лицами, племенные, местные и групповые конфликты, требовать и получать содействие государственных органов.
По ходатайству джирг мира государство обязуется:
— выплачивать ежемесячное содержание муллам и карьядарам;
— в лице компетентных органов заслушивать жалобы джирг на нарушение договоренностей государственными служащими и принимать соответствующие меры наказания к нарушителям.
При достижении национального примирения и объявления кишлака, волости, уезда или провинции «зоной мира» Ревсовет и правительство предоставляют населению этих зон конкретные государственные льготы:
— предоставление права на демократическую организацию местных органов власти и управления, на назначение ими уездных и волостных начальников в соответствии с волеизъявлением населения;
— объявление особых открытых дней для посещения населением кишлаков и городов, находящихся в зоне революционной власти, приглашение главарей бандгрупп на переговоры с гарантией их безопасности и благополучного возвращения назад;
— заключение соглашений с вооруженными группами лиц (которые пошли на примирение) об охране ими определенной территории, конкретных объектов;
— оказание материальной помощи вооруженным формированиям пошедшим на примирение;
— предоставление руководителям таких формирований и авторитетам местного населения льготного права на получение, перевозку m продажу товаров первой необходимости в местностях, находящихся вне контроля госвласти;
— население уездов, волостей, кишлаков, прекративших активную борьбу с народной властью, может свободно передвигаться по всей территории Афганистана для посещения родственников, отправления религиозных обрядов или с желанием узнать правду о целях и задачах Апрельской революции. Желающие могут обращаться в ЦК НДПА, Ревсовет, Совет Министров ДРА, во все партийные, государственные и общественные органы. Они будут радушно приняты везде;
— юноши, достигшие призывного возраста, могут посещать любой административный центр страны, не опасаясь, что они будут взяты в эти дни на службу в армию;
— во всех провинциальных центрах для пришедших будут открыты пункты раздачи товаров первой необходимости, медицинские пункты и врачебные консультации.
6
Мохаммед Наджибулла родился в 1947 г. в Кабуле в семье торговца. Он внук племенного вождя из провинции Пактия. Еще юношей уехал в Пакистан вместе со своим отцом, назначенным на службу в пешаварское отделение Афганского банка. Его корни идут от Абнедзаев, являющихся частью гилзайского союза пуштунских племен. Женат, имеет детей.
В 1964 г. Наджибулла поступил на медицинский факультет Кабульского университета. В 1965 г. вступил в НДПА и пополнил ряды фракции «Парчам». В 1967 г., после раскола НДПА, он последовал за Б. Кармалем. В 1969 г. за политическую активность заключен в тюрьму. Вскоре после возвращения в университет снова попадает в тюрьму. В 1975 г. все-таки получил образование врача. Год служил в армии. Стал профессиональным политиком. В 1977 г. избран в состав ЦК НДПА. В 1978 г., после переворота, стал членом Реввоенсовета ДРА. К концу года (при Тараки и Амине) был освобожден от высоких должностей и большую часть 1979 г. провел за границей — первоначально в качестве посла в Иране, а затем в изгнании в Восточной Европе. После декабря 1979 г. вернулся в ДРА. В 1980 г. возглавил органы госбезопасности, вновь избран в Революционный совет. С 1981 г. член Политбюро ЦК НДПА, а с 1985 г. — секретарь ЦК.