В меморандуме отмечалось, что государство создало и укрепило свои вооруженные силы, которые должны ныне находиться в состоянии постоянной боевой готовности. Поскольку противоречия и напряженные отношения между отдельными государствами — явление повсеместное, разрешение этих конфликтов военным путем с течением времени неизбежно. «Но Германия сможет участвовать в войне, лишь имея реальные шансы на успех, — говорилось далее. — Если же таких шансов не будет, то ни один ответственный руководитель никогда не решится снова ввергнуть немецкий народ в кровавую пучину войны и вновь обречь его на бессмысленные жертвы. Если же, однако, благоприятные перспективы будут налицо, то Германия сможет использовать их тем полней, чем мощней она будет в военном отношении». Затем меморандум констатировал, что задачей германского флота в случае столкновения с Польшей явится обеспечение безопасности Восточной Пруссии. И далее меморандум содержал следующее, явно направленное против Советского Союза положение:

«…как с военно-оперативной, так и с политической точки зрения легко можно себе представить, что немецкому флоту придется развернуть боевые действия не только против Польши, но и против других государств бассейна Балтийского моря. Выше уже упоминалось, сколь сложно переплетаются в Европе различные противоречивые интересы. Достаточно в этой связи вспомнить о вооруженных конфликтах между Россией и Польшей, а также между Россией и государствами-лимитрофами…»

В подтверждение особых задач германского флота на Балтике в меморандуме была приведена цитата из английского журнала «Нейвэл энд милитери рекорд», в которой говорилось, что «боеспособный германский флот в Балтийском море мог бы стать противовесом русским военно-морским силам в этом районе». В заключение меморандум доказывал, что новые броненосцы превосходят по своим боевым качествам крейсеры водоизмещением в 10 тысяч тонн, входящие в состав ряда иностранных флотов, и разъяснял все преимущества, связанные с заменой устаревших линкоров этими броненосцами.

Надо прямо сказать, что приведенная цитата из английского журнала передавала основную мысль всего меморандума. Она свидетельствовала о том, что Англия в своей борьбе против Советской России рассчитывала на поддержку Германии.

Меморандум был размножен и в секретном порядке разослан членам кабинета и некоторым депутатам рейхстага по специальному списку с последующим возвратом. Однако вскоре после этого текст его был опубликован в одной из английских газет. Считали, что эта «утечка информации» была организована не без участия ближайшего окружения Штреземана. Кроме того, меморандум был опубликован и в «Дер Классенкампф» — журнале левых социал-демократов. В мае 1931 года первый броненосец класса «А» был спущен на воду под названием «Дейчланд».

Второе ответственное задание, порученное военно-политическому отделу, заключалось в подготовке документов и данных для доклада кабинету о засекреченных оборонных мероприятиях в рейхсвере и на флоте. Рейхсканцлера и раньше в общих чертах информировали по этим вопросам. Но «дело Ломана», опыт обсуждения военных статей бюджета и целый ряд других, связанных с этим вопросом событий побудили министра рейхсвера Тренера добиваться, чтобы рейхсканцлер и кабинет официально одобрили секретные мероприятия рейхсвера. Это в первую очередь относилось к финансированию этих мероприятий, которое до этого осуществлялось по особому разрешению министра финансов за счет отдельных открытых статей и позиций «раздутого» военного бюджета. Такой порядок осложнял всесторонний контроль за расходованием средств. Теперь Тренер настаивал на легализации бюджетных расходов на секретные военные мероприятия, иными словами, на принятии для их финансирования специального бюджета, подлежащего проверке и утверждению в правительстве. В этой связи и возникла необходимость подробно проинформировать членов кабинета о секретных мероприятиях рейхсвера.

Шлейхер считал, что момент для этого самый подходящий, ибо в состав кабинета в тот момент входили три социал-демократических министра да и сам рейхсканцлер был социал-демократом. Шлейхер стремился к тому, чтобы социал-демократические лидеры несли свою долю ответственности за военные приготовления, и рассчитывал, в конечном счете, добиться конструктивного участия всей СДПГ в оборонной политике. К тому же Межсоюзническая военная контрольная комиссия была упразднена еще в начале 1927 года.

Подготовку этого доклада министр рейхсвера поручил подполковнику Шлейхеру с группой старших офицеров министерства, занимавшихся организационными и бюджетными вопросами. Обсуждение этого доклада на заседании кабинета состоялось в начале октября 1928 года. В ходе обсуждения речь шла не о каких-либо новых требованиях и планах, а лишь о легализации секретного, так называемого черного бюджета для финансирования тайных военных мероприятий, запрещенных Версальским договором, и об упорядочении соответствующей отчетности (с тех пор секретные ассигнования для сухопутных сил стали называться «голубым бюджетом», а для флота — «красным бюджетом»). Проекты этих бюджетов разрабатывались Генштабом и Военно-морским управлением в соответствии с их конкретными планами.

Долгосрочные военные планы того времени предусматривали в случае «развертывания» (это слово употреблялось тогда вместо «мобилизации», запрещенной Версальским договором) увеличение численности сухопутных сил в три раза — с 7 до 21 дивизии, а также создание 11 дивизий Пограничной стражи, в том числе трех — в Восточной Пруссии. Подразделения Пограничной охраны на первых порах намечалось оснастить главным образом тем оружием старой кайзеровской армии, которое удалось утаить от Межсоюзнической контрольной комиссии. Это оружие, тайный сбор которого был организован на всей территории рейха, полностью поступало в распоряжение формируемых пограничных частей. Сложней обстояло дело с оснащением новых дивизий, число которых планировалось довести до 21, для чего требовалось приобрести новое оружие, снаряжение и боеприпасы. Из-за финансовых затруднений дело это продвигалось медленно.

Кабинет Мюллера одобрил тайные мероприятия Министерства рейхсвера. Было установлено, что секретную часть военного бюджета утверждает только кабинет и обсуждению в рейхстаге она не подлежит. Уточнение чисто технических финансовых вопросов при этом было поручено Министерству рейхсвера совместно с Министерством финансов и председателем ведомства финансового контроля Германской империи. Основная задача заключалась в том, чтобы включить секретные ассигнования в различные статьи открытого бюджета, не раскрывая их истинного назначения. «Голубой бюджет» на 1929/30 финансовый год составлял 71,3 миллиона марок, «красный бюджет» — около 7 миллионов. В одном из постановлений кабинета Мюллера, принятом в феврале 1930 года, между прочим, говорилось:

«В особом регистре перечислены все мероприятия, подлежащие засекречиванию по внешнеполитическим соображениям, то есть мероприятия, которые по масштабам, характеру или месту осуществления нарушают запреты Версальского договора или нормы Ноллэ. Эти мероприятия являются частью разработанной программы, уже одобренной имперским правительством».

Форсированная подготовка к троекратному увеличению численности рейхсвера началась в 1930 году. Прежде всего необходимо было получить оружие, военное имущество и боеприпасы для оснащения четырнадцати новых дивизий. Еще в 1928 году производство оружия и боеприпасов в Германии превысило нормы, установленные для рейхсвера председателем Межсоюзнической контрольной комиссии французским генералом Ноллэ. Немецкие военные заводы уже тогда начали производство некоторых видов тяжелого оружия, например, противотанковых пушек, орудий и т. д. Наряду с этим различные инстанции Министерства рейхсвера в сотрудничестве с промышленными кругами занимались вопросами конструирования новых типов военных самолетов, танков, подводных лодок и торпед. Административно-хозяйственному управлению сухопутных сил по согласованию с Войсковым управлением было поручено организовать и координировать исследовательскую работу и производство в области военной техники и снабжения войск. Важную роль играли при этом иностранные филиалы немецких фирм, в частности, в Голландии, Испании и Швеции.