Фрунзе обратился к изучению литературы и уставов германской, французской и английской армий. Под руководством Михаила Васильевича работниками штаба был целиком переработан кавалерийский устав, перерабатывался устав строевой пехотной службы и др. Кроме того, был составлен проект наставления для авиационных начальников. Это было в то время, когда авиация Красной армии почти не имела летательных аппаратов. Но Фрунзе хорошо умел предвидеть будущее.

Впоследствии опыт по разработке уставов был использован Фрунзе, когда он возглавил вооруженные силы Республики. Под руководством Фрунзе Красная армия получила все уставы.

Лучшая забота о будущем — это строить сегодня. Для того чтобы строить, необходим план. Создать план без руководящей идеи в вопросах военного строительства нельзя. Эта идея заключалась в работах Ленина и Сталина и в программе коммунистической партии, и ее необходимо было практически разработать. Великая заслуга Фрунзе в том, что он разработал эту идею детально, обосновав ее экономически. Вопросы военного строительства Фрунзе не отрывал от общей политики советского государства.

«Все военное дело данного государства, — писал М. В. Фрунзе, — вплоть до его учения, на основе которого строятся его вооруженные силы, является отражением его жизни и, в конечном счете, его экономического быта, как первоисточника всех сил и ресурсов».

Наряду с практической работой по воспитанию и боевой подготовке армии, Фрунзе занимается разработкой опыта войн минувшего десятилетия. Нужно было обобщить большой опыт мировой и гражданской войн и на основе его развернуть активное творчество в военном деле. Необходимо отметить, что разработкой вопросов военной теории Михаил Васильевич занимался и тогда, когда ему приходилось быть практиком военного дела: на Восточном, Туркестанском и Южном фронтах он устраивал беседы и выступал с докладами. И на Украине Фрунзе выступает с докладами, статьями, которые оплодотворяют военную мысль, дают ей руководящую нить для разработки основных вопросов военного строительства. Его доклады и статьи на теоретические темы изложены чрезвычайно просто. При глубоком разборе вопроса они были доступны и рядовому читателю и слушателю благодаря конкретности и практической установке.

Привлечь научную мысль, развязать творческую инициативу, возбудить интерес к военным проблемам — таковы были цели Фрунзе. В Харькове, при своем штабе, Михаил Васильевич организовал «Общество ревнителей военных знаний», в которое, помимо военных работников, привлек представителей науки, техников, химиков и т. д. Это была научная общественная организация, которая получала лишь некоторую помощь от командования.

В разговоре с одним из членом общества Михаил Васильевич спросил:

— А вы будете просить у меня денег? Если вы будете просить денег, тогда я считаю заранее, что ничего из вашей работы не выйдет. Будет та же самая казенщина, которая была и раньше.

Фрунзе добивался также создания кружков в корпусах, бригадах, полках и, зная, какие творческие силы таятся в народной массе, указывал на необходимость привлечения в эти кружки рядовых красноармейцев.

В том же 1921 году Фрунзе выдвигает ряд предложений, которые получили затем свое осуществление. Первое из них — учреждение военных факультетов при высших учебных заведениях, второе — организация комитета по развитию воздушного флота. По инициативе Фрунзе на Украине создается «Всеукраинское общество авиации и воздухоплавания».

После большой теоретической подготовки Фрунзе разрабатывает и публикует тезисы «О единой военной доктрине». Появление их в 1921 году отвечало насущной потребности дать правильное освещение вопросам в происходившей тогда дискуссии о строительстве Красной армии, об основах комплектования, воспитания и обучения бойцов армии пролетарской революции.

«Единая военная доктрина» охватывала, по мысли Фрунзе, следующий «примерный круг общих идей и вытекающих из них практических задач».

Современные войны «втягивают в свой круговорот и подчиняют себе решительно все стороны общественного быта, затрагивают все без исключения государственные и общественные интересы.

Театром военных действий теперь являются не узко ограниченные пространства, а громадные территории с десятками и сотнями миллионов жителей; технические средства борьбы бесконечно развиваются и усложняются, создавая все новые и новые категорий специальностей, родов оружия и т. д. и т. д.».

М. В. Фрунзе и К. Е. Ворошилов.

В современной войне «государство должно заранее определить характер общей и, в частности, военной политики, наметить соответственно с нею возможные объекты своих военных устремлений, выработать и установить определенный план общегосударственной деятельности, учитывающий будущие столкновения и заранее обеспечивающий их удачу целесообразным использованием народной энергии».

Военный аппарат в современной войне «должен принять наиболее отвечающую общим государственным заданиям организационную форму и дальнейшей работой создать прочное единство всех вооруженных сил, связанных сверху донизу общностью взглядов как на характер самих военных задач, так и на способы их разрешения».

И, наконец, учение о единой военной доктрине «должно прежде всего указать характер тех боевых столкновений, которые нас ожидают. Должны ли мы утвердиться на идее пассивной обороны страны, не ставя и не преследуя никаких активных задач, или же должны иметь в виду эти последние?»

В своих тезисах Фрунзе утверждал, что Рабоче-крестьянская Красная армия, являясь армией нового типа, должна создать и свое новое оперативное искусство и тактику, иметь свою систему классового комплектования, воспитания и обучения. Основные принципы, которые защищал Михаил Васильевич, нашли свое воплощение в строительстве нашей великой и непобедимой Красной армии.

Против этих положений резко ополчился враг народа Троцкий, который хотел передоверить строительство Красной армии буржуазным военным специалистам, отрицал марксистские принципы в деле строительства вооруженных сил, считая ненужным политическое воспитание бойцов. Он всячески стремился дискредитировать, опорочить роль командиров-коммунистов в гражданской войне, героическую борьбу и победы Красной армии.

Необходимо отметить, что клеветнические, контрреволюционные выпады против Красной армии и стремление вызвать в ее рядах разложение подрывом авторитета командиров-коммунистов, вынесших на себе всю тяжесть гражданской войны, производились Троцким в то время, когда еще шла борьба с японскими интервентами и решалась судьба Дальнего Востока.

«По его [Троцкого] словам, — заявил Михаил Васильевич на совещании военных делегатов XI съезда РКП(б), — выходит так, как будто мы ничего решительно в области военного дела особенного не сделали, что с точки зрения правильности наших операций у нас дело было из рук вон плохо, что никаких особенных успехов с точки зрения военного искусства мы не имели, не показали, не проявили. Я полагаю, что эти утверждения прежде всего объективно неверны, а психологически по своим последствиям просто вредны…»

Нельзя было успешно строить вооруженные силы страны, не подавив сопротивления троцкистов, «рабочей оппозиции» и других врагов партии, мешавших строительству советского государства и Красной армии. Особенно острая борьба с троцкистами и «рабочей оппозицией» развернулась внутри украинской партийной организации. Разгромом этих антипартийных группировок руководил В. М. Молотов, бывший тогда секретарем ЦК КП(б) Украины. Фрунзе беспощадно разоблачал троцкистов и шляпниковцев. Когда на пленуме ЦК и ЦКК (9 августа 1921 года) по предложению товарища Ленина обсуждался вопрос об исключении из партии лидера «рабочей оппозиции» Шляпникова, Фрунзе выступил с требованием самых суровых мер по отношению к оппозиционерам. Один из оппозиционеров, выступая потом на съезде, демагогически жаловался:

— Фрунзе нас хочет расстрелять из пулеметов…