Поэтому альтернативная служба, как и военная, международными соглашениями, в том числе Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 8), не признается принудительным трудом.

АГС для России — движение в правильном направлении, пусть пока и несовершенное, и слишком осторожное.

Движение в правильном направлении не только потому, что признание права на отказ от военной службы обеспечивает свободу совести. АГС, если не превращать ее в наказание для отказников, может и должна стать каркасом социальной работы в стране. Будучи одним из путей привлечения человеческих рук в социальную сферу, АГС призвана выполнять двойную задачу: сервисную для тех, кому отдают свой труд граждане, проходящие эту службу — детей, инвалидов, пожилых, бездомных, душевнобольных — и воспитательную для самих альтернативнослужащих. Воспитательную в смысле нравственного развития, формирования отношений солидарности, понимания того, что твой труд приносит облегчение нуждающимся.

Болезни роста, одолевающие российскую АГС, искажают ее черты и затуманивают ее предназначение. Но за АГС будущее. Как горчичное зерно, бывшее меньше всех, выросши, стало большим деревом, так что птицы небесные гнездились на нем.

Альтернативнослужащих пока мало, но с каждым годом их будет становиться все больше.

2. Сквозь асфальт: АГС в современной России

АГС определяется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» как особый вид трудовой деятельности Шк в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (статья 1)[10].

Сферы применения труда альтернативнослужащих законом не ограничены (от метеостанций и библиотек до учреждений уголовно-исполнительной системы и промышленных предприятий), но это могут быть лишь вакантные рабочие места, на которых существует дефицит трудовых ресурсов. Бронирование мест для АГС-ников не допускается. А значит, альтернативщики служат и в ближайшем будущем будут служить, в основном, на малооплачиваемых, непривлекательных должностях. При подборе АГС-нику места службы должны учитываться образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина (статья 4).

Прохождение АГС возможно только в государственных организациях, т. е. находящихся в ведении федерального центра или субъектов РФ. В муниципальные и другие негосударственные организации (коммерческие и некоммерческие) АГС-ники направляться не могут. Правда, в законе об АГС оговорено, что служба в организациях, подведомственных местному самоуправлению, теоретически допустима. Но для ее введения должен быть принят отдельный федеральный закон.

Нераспространение АГС на муниципальные организации связано с заложенным в законе принципом преимущественной экстерриториальности, согласно которому гражданин должен служить, как правило, за пределами субъекта РФ, где он постоянно проживает. Только с отменой этого условия, когда службу можно будет проходить в пределах транспортной доступности от своего дома, АГС неизбежно распространится на организации, подведомственные МСУ. Это важно, ведь «муниципалка» включает в себя службу в бригадах «скорой помощи», поликлиниках, детских садах, библиотеках.

Экстерриториальная модель распределения граждан мешает всем: альтернативщикам, работодателям, Роструду. Всем, кроме Минобороны, отпугивающего призывников от АГС. Но все же и при направлении в другой регион альтернативнослужащий попадает не в казарму, а в обычное гражданское общежитие, которое ему обязаны предоставить. Не хочешь в общежитие — снимай квартиру, живи у друзей и т. п. Никакой обязаловки.

Экстерриториальность — преимущественное, но не обязательное условие. Допускаются исключения: «при невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской служивы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают» (пункт 2 статьи 4).

Эта оговорка применяется все чаще, чему на сайте Роструда дано такое разъяснение: «Под «невозможностью» мы, на данный момент, понимаем несколько аспектов. Это невозможность прохождения АГС вдали от дома по ряду семейных обстоятельств, а также невозможность направления за пределы субъекта постоянного проживания по причине отсутствия жилья на предприятиях».

Закон вступает в противоречие сам с собой.

С одной стороны, предписывается учитывать профессию, квалификацию, семейное положение. С другой — утверждается экстерриториальность, но с оговоркой «как правило». зачастую исполнение обоих требований невозможно. Какою же из двух норм руководствоваться в таком случае чиновнику? Ответ прост: той, которая не допускает исключений, т. е. первым, императивным правилом: учитывать семейное положение, специальность и др. Но дело не только в том, что норма, снабженная словами «как правило», должна уступить безоговорочному законоположению. Важнее другое. При любых расхождениях и разночтениях в законодательстве (в том числе и внутри одного закона) приоритет должен отдаваться тем нормам права, которые в большей степени защищают права и свободы человека. Так должно быть, и так говорится в Конституции: «Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (статья 18).

Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение, ежегодно утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ. Среди профессий рабочих — санитары, водители, машинисты, слесари, электрогазосварщики, грузчики. Для имеющих соответствующее образование предлагаются должности служащих: инженеры, механики, программисты. В списке организаций — больницы, дома престарелых, психоневрологические интернаты, заводы, строительные управления, сельскохозяйственные предприятия, гидрометеостанции. Несколько лет альтернативщиков направляли в государственный цирк — ухаживать за животными.

Закон допускает возможность направления на АГС и в организации военного подчинения в качестве гражданского персонала. По перечню на 2011 год таких организаций было немного: два строительных управления Спецстроя в Удмуртии[11]. В перечне 2012 года нет ни одной. В прошлые годы военные ведомства заявляли в перечень вакантные должности на военных заводах (например, Центр по ремонту и утилизации вооружения и военной техники в г. Вилючинске Камчатской области, 69-й ремонтный завод ракетно-артиллерийского вооружения в Калининграде). Для многих верующих и других имеющих твердые антивоенные взгляды людей неприемлема любая работа на военную организацию. Хотя закон оговаривает, что «размещение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается» (статья 20), этого, конечно, недостаточно.