23 июня Абец, с которым коллаборационисты установили контакт, направил прошение в МИД о создании легиона. 1 июля Абеца проинформировали, что по проекту создания легиона будет дано положительное решение.
В тот же день правительство Виши выпустило официальное обращение, опубликованное в прессе, где заявляло, что нс будет чинить никаких препятствий тем французам, которые захотят «поучаствовать в европейской борьбе против коммунизма». Обращение касалось как добровольцев из оккупированной зоны Франции, так и из неоккупированной зоны{35}. Вдобавок, вишистское правительство по случаю создания ЛФД приостановило действие закона, запрещающего французским гражданам службу в иностранной армии. Также был отдан приказ никаким образом не препятствовать (под угрозой санкций) проведению в Армии перемирия набора в ЛФД{36}. Набор в этой армии практически ни к чему не привел, записавшихся было крайне мало.
Своим обращением Петэн дал понять, что правительство Виши не препятствует созданию легиона. Однако «не препятствовать» и «одобрять» — вещи разные. Одобрял ли Петэн создание легиона? На наш взгляд, если отбросить всю «победную» риторику, то не стоит этого утверждать, как минимум но отношению к начальному этапу созданию ЛФД (примерно до ноября 1941 г.). Так, американский специалист Дэйви писал, что «одобрение» Виши было очень натянутым, если не сказать иначе. Германские отчеты свидетельствуют, что французские власти из неоккупированной зоны препятствовали набору волонтеров. Также и в оккупированной зоне желающим записаться в легион ставились неофициальные барьеры. Даже больше: в мае 1942 г. германо-французская комиссия по перемирию подала официальный протест на тему того, что французские власти препятствуют набору в ЛФД{37}.
Совет министров на прошение Абеца от 23 июня дал свое согласие 4 июля. 5 июля Гитлер принял решение, установив 3 условия: легион должен быть «частной» инициативой (желание о создании идет «снизу»), а не государственной; не более 10 000 добровольцев; вишистское правительство не требует ничего взамен.
В этот же день, 5 июля, Абец получил подтверждение в виде телеграммы от Риббентропа, в которой говорилось, что правительство Рейха согласно «принять французов в качестве добровольцев в борьбе против Советского Союза»{38}. На это письмо, где говорилось также о численности будущего легиона, Абец ответил, что главы коллаборационистских партий обещали поставить 30 тысяч человек под ружье. Берлин сообщил послу, что вместо 10 тысяч планка может быть повышена до 15, но не более{39}. 6 июля (Дэйви утверждал, что это было 5 числа) Абец принял коллаборационистов и заявил, что Гитлер согласился сформировать легион, составленный из французов.
Отто Абец также поучаствовал в создании еще одного франкофонного подразделения вермахта — Валлонского легиона (Legion Wallonie){40}.
7 июля главы партий встретились с представителями германской армии и обсудили некоторые вопросы. Совещание проходило в отеле «Мажестик», который был занят германскими спецслужбами; в нем приняли участие Бюкар, Делонкль, Дорио, Деа, Костантини, Клементи, Буассель и Поль Шак. Все это было неслучайным: рейхефюрер СС Генрих Гиммлер дал указание максимально поддерживать пронацистские политические движения, поэтому некий раскол между французскими нацистами и Петэном был немцам на руку{41}. Встречу помогал организовывать оберфюрер Карл Альбрехт Обсрг{42}.
В результате встречи был образован Центральный комитет ЛФД, президентом которого стал Эжен Делонкль. Должность президента ЦК ЛФД во многом была лишь почетной, не неся в себе мощного фактического влияния. Делонкль пробыл президентом четыре месяца, после чего главы сменялись почти каждые два месяца. Реальный политический вес в ЦК ЛФД имел генеральный секретарь, ведающий вопросами пропаганды и рекрутирования.
8 июля в Париже открылся первый пункт по набору добровольцев. По иронии судьбы, ранее это здание принадлежало советскому агентству путешествий «Интурист». В этот же день, 8 июля, в газете НФП «Глас народа» («Le Cri du Peuple»), вышла статья, предлагавшая записываться в легион и разъяснявшая его цели: участие в «Крестовом походе против большевизма», представление Франции на Восточном фронте, защита европейской цивилизации. Особый упор был сделан на официальном одобрении легиона Петэном и Гитлером{43}. Пока что будущее формирование называлось просто «легионом французских добровольцев». Как пишет Дэйви, хотя название «Легион французских добровольцев против большевизма» широко использовалось уже в августе, официально оно было одобрено только 8 сентября 1941 г.{44}
Возникли определенные сложности с главой нового формирования. Так, 8 июля было объявлено, что французский генерал Хасслер (бывший командир 236-й пехотной дивизии) встанет во главе ЛФД. Интереснее всего то, что самого генерала об этом не предупредили, и оп узнал о своем назначении из газет. Последовал жесткий отказ с его стороны, мотивированный нежеланием иметь какие-либо дела с коллаборационистами, после чего Хасслер покинул Париж.
Эльзасец по происхождению, Хасслер изначально принимал участие в создании ЛФД (присутствовал на совещании в отеле «Мажестик»), однако по результатам этой встречи у него сложилось отрицательное мнение по поводу будущего легиона. 26 июля Хасслер написал письмо, в котором объяснил свой поступок.
По его мнению, ЛФД не был подлинно национальным по духу проектом, т.к. создавался немцами. Легион, как пишет Хасслер, не был официально санкционирован правительством Виши (вспоминая условие о создании легиона «снизу», это выглядит логично). Будущий легион был в большей степени лишь попыткой некоторых политических акторов извлечь максимальные выгоды из создания подобного формирования и попыткой провести какие-то дела за спиной Петэна, которому Хасслер был лично предан. В своем письме Хасслер также предрекал крах всему проекту, утверждая, что легион, созданный немцами, которые оккупировали половину страны, а не французским правительством, не будет принят гражданами Франции{45}.
По всей видимости, и внутри немецкого аппарата были какие-то разногласия по поводу создания ЛФД. Так, начальник Генерального штаба сухопутных войск генерал-полковник Ф. Гальдер в своем дневнике в записи от 9 июля 1941 г. отмечал: «Между Абецем и Штюльпнагелем [председатель германо-французской комиссии по перемирию генерал Карл-Генрих фон Штюльпнагель. — О.Б.] возникли разногласия по вопросу о вербовке добровольцев во Франции»{46}.
14 июля, при посредничестве Абеца, со стороны правительства Виши Берлину была передана специальная нота (в реальности было 2 поты). Этой нотой правительство Виши предлагало Германии свою посильную помощь в войне против Англии, СССР, а в случае необходимости, и против США. В обмен на свою лояльность вишисты просили гарантий сохранения Францией африканских колоний и своей территории в границах 1914 г., но без Эльзаса и Лотарингии. Нота сопровождалась несколькими проектами соглашений и протоколов о вступлении Франции в «тройственный пакт» (т.е. о присоединении к державам Оси — Германии, Италии, Японии), а также проектом франко-германского договора{47}.