5. Исполнение процессуальных актов судебного пристава-исполнителя за пределами территории РФ

Ряд исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе совершать не только на всей территории РФ, но и на территориях иностранных государств (ч. 2 ст. 64 Закона об исполнительном производстве). К данным исполнительным действиям законодатель относит следующие:

- запрос необходимых сведений у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получение от них объяснения, информации, справок;

- дача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение;

- розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

- запрос у сторон исполнительного производства необходимой информации.

Несмотря на вышеуказанные положения Закона об исполнительном производстве,

возможность принудительного исполнения процессуальных актов судебного пристава-исполнителя за рубежом, вытекающая из международно-правовых норм и обязательств Российской Федерации с другими государствами, ограничивается национальным законодательством того государства, на территории которого они подлежат исполнению.

В связи с этим в целях реализации судебным приставом-исполнителем указанных исполнительных действий необходимо поручение в иностранное государство, которое направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

Однако в настоящее время механизм направления и исполнения таких поручений действующими международными договорами Российской Федерации не урегулирован.

6. Исполнение актов несудебных органов за пределами территории РФ

В соответствии со ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории РФ имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. <1>, указывалось на то, что Законом об исполнительном производстве не урегулирован порядок исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, которое проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет на территории РФ имущества, на которое может быть обращено взыскание.

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 9.

В этой связи Верховный Суд РФ сделал вывод о том, что исполнение постановления в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства должно производиться на основании соответствующего международного договора (ст. 31.11 КоАП РФ) с тем государством, на территории которого проживает или находится привлеченное к ответственности лицо, и тем государством, на территории которого находится имущество такого лица.

В настоящее время Российская Федерация не является стороной международных договоров, определяющих порядок принудительного исполнения решений по делам об административных правонарушениях, за исключением Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения <1>, подписанной в г. Москве 28 марта 1997 г. Она распространяется на ситуации, когда лицо, проживающее на территории одной из сторон, нарушило правила дорожного движения на территории другой стороны. В этом случае при наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы стороны места совершения правонарушения при невозможности его исполнения направляют стороне места проживания лица, совершившего нарушение, в течение 15 дней запрос об исполнении наложенного взыскания. Исходя из положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 134-ФЗ <2>, ратифицировавшего данную Конвенцию, уполномоченным от Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с ее реализацией, назначено Министерство внутренних дел РФ.

<1> СЗ РФ. 2009. N 13. Ст. 1459.

<2> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3590.

В остальных случаях, исходя из положений ст. 46 Закона об исполнительном производстве, в случае невозможности осуществить взыскание по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель выносит об этом акт и возвращает исполнительный документ взыскателю (судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном правонарушении).

Следовательно, если должник выдворен из Российской Федерации и при этом не имеет места жительства, имущества (денежных средств) на территории РФ, судебный пристав-исполнитель при исполнении постановления о взыскании, например, штрафа по делу об административном правонарушении, не связанном с нарушением правил дорожного движения, должен составить акт о невозможности взыскания и вместе с ним направить исполнительный документ судье, органу, должностному лицу, вынесшим

постановление об административном правонарушении.

Раздел VII. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВА

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИМУЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТА ВЗЫСКАНИЯ

Имущество представляет собой совокупность принадлежащих субъекту вещей, имущественных прав и обязанностей.

Принадлежащие лицу вещи и имущественные права (например, право получения объявленного дивиденда по принадлежащим ему акциям или право требовать возврата данных взаймы другому лицу денег) составляют актив его имущества (иногда называемый также наличным имуществом), а обязанности (долги) составляют пассив этого имущества. Вещами признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Вещами являются традиционные орудия и средства производства или разнообразные предметы потребления, наличные деньги и ценные бумаги (ст. 128 ГК РФ). К категории вещей относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и другие природные ресурсы. Вещи становятся объектами права собственности и других вещных и обязательственных прав. Не являются вещами входящие в состав имущества права требования и пользования, в том числе безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги, а также объекты исключительных прав и охраноспособная информация (интеллектуальная собственность).

В гражданском праве понятием "имущество" может охватываться совокупность объектов гражданских прав, чаще всего отдельные вещи (п. 2 ст. 15, п. 2 ст. 46, ст. 316 ГК РФ). Термин "имущество", как было уже сказано, распространяется не только на вещи, но и на деньги, ценные бумаги (п. 1 ст. 302, п. 1 ст. 307 ГК РФ), а иногда на имущественные права (ст. 18 ГК РФ) и даже обязанности субъекта (п. 2 ст. 63 ГК РФ). В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав в Российской Федерации относятся имущественные права.

При этом под имущественными правами могут подразумеваться не только права на вещи, но и право получения по обязательствам (ст. ст. 24, 43 ГК РФ). В ряде случаев под имуществом понимается совокупность прав и обязанностей (ст. ст. 48, 58 ГК РФ). В целях удовлетворения требований взыскателя может быть обращено взыскание на дебиторскую задолженность должника, т.е. на имущественное право на получение должником имущественного удовлетворения от своего дебитора.

Меры принудительного исполнения применяются, а исполнительные действия совершаются исключительно в отношении должника и непосредственно в отношении его имущества. Они касаются только сферы его имущественных отношений. В силу этого судебный пристав-исполнитель вполне уверенно должен представлять, какие объекты гражданского оборота и в каком порядке могут быть объектом взыскания. Поэтому имуществом (с позиций исполнительного производства) называются принадлежащие должнику вещи и иные материальные ценности, хранящиеся как у самого должника, так и у других лиц, а также имущественные права должника <1>.