4. Назначить тов. Щербакова А.С. секретарем ЦК ВКП(б) и руководителем Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП(б), с сохранением за ним поста первого секретаря Московского обкома и горкома ВКП(б).
II. Настоящее решение Политбюро ЦК ВКП(б) внести на утверждение Пленума ЦК ВКП(б) опросом»[879]90.
Этим решением верхушка сталинской власти выводилась из подполья, хотя весь тайный механизм принятия решений и связи с местными партийными органами оставался без изменений. Сталин как бы вернулся ко временам Ленина, который, как известно, официально занимал пост Председателя Совета народных комиссаров. Но зачем? По мнению О.В. Хлевнюка, «назначение Сталина на пост председателя СНК повышало значение правительства и его аппарата в руководстве страной и выработке решений»[880]91. Однако в этом заключении нет ответа на вопрос. Власть Сталина к этому времени была безграничной и без каких-либо легитимных формальностей. Надо отдать должное Сталину – в том, что касалось укрепления власти, бессмысленных действий у него не было. Не случайно в постановлении определены также места для Жданова и Щербакова. В течение всего предвоенного периода они занимались подготовкой так называемого пропагандистского обеспечения будущего расширения «фронта социализма»[881]92. Под непосредственным руководством Жданова, а, возможно, и им самим (по крайней мере, окончательный текст правил он) были подготовлены «Декларация народного правительства Финляндии», текст военной присяги Народной Армии Финляндии, за основу которого была взята присяга Красной Армии, а также «Обращение Финляндского народного правительства к солдатам финской армии»[882]93.
Кроме своего давнего соратника Молотова, Сталин приблизил к себе именно Жданова и Щербакова, намечая план осуществления своих дальнейших замыслов. По его мнению, такой момент наступал. В одном из писем Л. Кагановичу Сталин выразил свое политическое кредо: «Нельзя зевать и спать, когда стоишь у власти»[883]94. Подлинный смысл решения о назначении Сталина Председателем Совнаркома СССР представляет собой часть той государственной тайны, которая десятилетиями скрывалась благодаря созданному им механизму власти и которой есть только одно реальное объяснение: война.
2. СТАЛИНСКИЕ НАЗНАЧЕНЦЫ
Секретная партийно-государственная реформа, проведенная в 1922 – 1923 гг., оказалась не просто набором мероприятий, направленных на усовершенствование связи Секретариата ЦК с местными партийными органами. В результате этой, на первый взгляд, незаметной и скучной работы был отлажен механизм коммунистической власти, действие которого очень скоро почувствовали на себе противники сталинского курса в партии.
Изменить что-либо в конце 1920-х гг. было уже невозможно. «Щупальца» партийного аппарата буквально пронизали все политические и хозяйственные структуры общества. Никакая критика сложившегося порядка уже не воспринималась в 1929 г., когда против внутрипартийной политики высшего руководства выступили представители так называемого правого уклона. Слова Бухарина на объединенном заседании Политбюро ЦК и Президиума ЦКК 30 января и 9 февраля 1929 г. о том, что «...на двенадцатом году революции ни одного выборного секретаря губкома; партия не принимает участия в решении вопросов. Все делается сверху», были встречены криками: «Где ты это списал, у кого? У Троцкого!»[884]1
Однако те, кто принимал непосредственное участие в этой организационно-политической работе Секретариата и Оргбюро ЦК, ощущали ее масштаб и значение. Л.М. Каганович не случайно посвятил своей работе в Секретариате ЦК специальную главу «Памятных записок». Ему принадлежат следующие слова: «Еще не написана могучая музыкальная "оратория" о том, как шли большевики Москвы и Петрограда в глубины России для ее социалистической перестройки. Но она живет в сердцах народа, пролетариата, который от души говорит: слава большевикам Москвы, Петрограда и других промышленных центров страны, которые по зову ЦК, по зову Ленина уезжали в самые далекие, глубинные районы на борьбу с белыми агентами империализма, с саботажниками, спекулянтами, купцами, кулаками, со всеми классовыми врагами социализма, – за успешное, правильное партийное и советское строительство, за диктатуру пролетариата, за построение социализма во всей Великой России – Советском Союзе вплоть до самых отсталых его уголков!»[885]2.
Огромное значение в этой работе, что правильно почувствовал Каганович, имело «не только систематизирование и упорядочение учета, но и изучение персонально каждого руководящего ответработника – от всероссийского до волостного и ячейкового масштаба»[886]3. Деятельность по подбору кадров, развернувшаяся с 1923 г., когда была окончательно разработана и утверждена единая система учета, постепенно захватывала все новые слои ответственных работников.
С 16 ноября 1925 г. аппарат ЦК руководствовался постановлением Оргбюро ЦК «О порядке подбора и назначения работников». Имелось три списка должностей: к номенклатуре № 1 были отнесены должности, назначение на которые производилось только постановлением Политбюро ЦК, к номенклатуре № 2 – с согласия Орграспредотдела ЦК; номенклатура № 3 включала перечень должностей, назначение на которые должно было осуществляться государственными учреждениями по согласованию с Орграспредотделом ЦК.
Постановление обязывало также все губкомы, крайкомы и ЦК компартий национальных республик «приступить к выработке номенклатуры должностей местных органов, назначения на которые производятся с утверждением данных парторганов и по согласованию с ними, руководствуясь при этом номенклатурами ЦК». К постановлению прилагалась «Инструкция о формах согласования назначений и перемещений руководящих работников местных учреждений». Один из ее пунктов гласил: «Все предложения местных парторганов о перемещениях и назначениях работников, перечисленных в номенклатурах № 1 и 2, должны ставиться через Орграспред ЦК на решения ЦК партии. Самостоятельно назначать и смещать этих работников местные парторганы не могут»[887]4.
В середине 1920-х гг. Политбюро утверждало руководство следующих партийных органов:
Закавказский крайком (Заккрайком) – Президиум; ЦК КП(б) Украины – Политбюро и Оргбюро; Сибкрайком – Бюро; Казаккрайком? – Бюро; Уралобком – Бюро; ЦК Белоруссии – Бюро ЦК.
Политбюро утверждало также весь состав следующих бюро ЦК – Северо-Западного, Средне-Азиатского и Дальневосточного[888]5. Сталин лично контролировал номенклатуры должностей, которые находились на учете в ЦК.
С начала 1930-х гг., с развертыванием коренных социально-экономических преобразований в стране, система назначений приобрела огромный размах. Количество назначений было уже так велико, что для большей систематизации Орграспредотдел ЦК разделился на два отдела: оргинструкторский, занимавшийся подготовкой назначений и перемещениями в партийном аппарате и отдел назначений (распределительный) с рядом секторов (тяжелой промышленности, легкой промышленности, транспорта, сельского хозяйства, советских учреждений, загранкадров и др.), ведавший вопросами номенклатуры в государственном аппарате[889]6. Все назначения согласовывались с органами ОГПУ–НКВД в центре и на местах.
Например, «Номенклатура должностей» по Западно-Сибирскому краю на 1932 г. включала 150 руководителей, которые находились на персональном учете в ЦК ВКП(б)[890]7 Кроме того, тысячи номенклатурных работников числились на персональном учете в отделе кадров крайкома. Этот список в Западно-Сибирском крайкоме ВКП(б) в конце 1930 г. состоял из 3628 чел.[891]8
879
90 Сталинское Политбюро... С. 34–35.
880
91 Хлевнюк О.В. Политбюро... С. 256.
881
92 Невежин В.А. Синдром наступательной войны. Советская пропаганда в преддверии «священных боев», 1939–1941 гг. М., 1997. С. 27-52, 186-251.
882
93 Там же. С. 90-91; РГАСПИ, ф. 77. оп. 1, д. 889, л. 1-6; д. 891, л. 1, 3.
883
94 РГАСПИ, ф. 81, оп. 3, д. 100, л. 159-160.
884
1 Фельштинский Ю.Г. Два эпизода из истории внутрипартийной борьбы: конфиденциальные беседы Бухарина // Вопр. истории. 1991. № 2–3. С.201.
885
2 Каганович Л.М. Памятные записки. М., 1996. С. 290– 291.
886
3 Там же. С. 313.
887
4 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопр. истории. 1993. № 7. С. 27.
888
5 РГАСПИ, ф. 17, оп. 3, д. 523, л. 15.
889
6 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура...С. 29.
890
7 ГАНО, ф. П-3, оп. 6, д. 433, л. 1–2 об. Конкретное представление об этой номенклатуре должностей дает ее состав, в котором были четыре секретаря крайкома, девять заведующих и заместителей заведующих отделами крайкома, председатель краевой Контрольной комиссии, секретарь партколлегии, секретарь крайкома ВЛКСМ, секретари и заворги Новосибирского и Сталинского горкомов партии; 11 секретарей горкомов и райкомов – Анжеро-Судженского, Барнаульского, Бийского, Горно-Шорского, Кемеровского, Ленинского, Омского, Прокопьевского, Рубцовского, Татарского, Томского; семь секретарей фабрично-заводских парткомов – завода имени Сталина в Кузнецке, завода «Сибкомбайн», завода горного оборудования, меланжевого комбината, паровозного завода имени Рудзутака, строительства металлокомбината, Кузнецкого паровозостроительного завода; руководители парторганизаций Омской и Томской железной дороги, а также Барабинского и Топкинского эксплуатационных районов железной дороги; парторги Зап.-Сиб. ж. д. строя и Зап.-Сиб. водного бассейна; руководители Барабинской, Кемеровской, Кузнецкстройской, Ленинской, Новосибирской и Шипуновской пропагандистских групп; председатель краевого Совета профессиональных союзов, заведующий крайоно, редактор газеты «Советская Сибирь», директора Новосибирского и Омского комвузов, Западно-Сибирского института марксизма-ленинизма, Томского университета и Томского педагогического института, заведующий Западно-Сибирской базой Академии наук; председатель и заместитель председателя крайисполкома, председатели Кузнецкого и Новосибирского горсоветов, заведующие краевыми отделами коммунального хозяйства, труда, здравоохранения, социального обеспечения, финансового; председатель Крайплана, начальник КрайУНХУ, управляющий краевым госбанком, председатель крайсуда, крайпрокуратуры; заведующий крайземуправлением, председатель крайколхозсоюза, уполномоченные Трактороцентра по краю, восемь директоров трестов – Омского, Татарского, Барабинского союзмаслотрестов, Западно-Сибирского овцеводтреста, свиноводтреста, союззернотреста, союзскотоводтреста, союзстройтреста; директор Омского зооветеринарного института; уполномоченные НКТП и НКлеса по краю, председатель краевого управления легкой промышленности, директор Западно-Сибирской промакадемии, начальник и заместитель начальника Кузнецкстроя; шесть начальников строительства – Кузнецкого строительства Востоккокса, Кемеровского коксохимкомбината, Сибкомбайнсельмаша, Кузпаровоззавода, Кузнецкого соцгорода, Новосибирской правобережной электростанции, управляющий Зап.-Сибэнерго; уполномоченный НКВТ, заведующий крайснабом, уполномоченный Комитета заготовок СТО, трое управляющих конторами – Заготзерно, Заготдел, Союззаготскот; директора трестов Союзмаслопром и свеклосахарного, директор Новосибирского мясокомбината, директор Томского учебного комбината технологии зерна и муки; председатель крайпотребсоюза, директор крайобъединения Всекоопита, три председателя автономных секций потребкооперации – водсекции, живсекции и лесосекции; управляющий нетрестированными предприятиями общественного питания, директор Кузнецкстроевской фабрики-кухни, председатель дорожного ТПО Томской и Омской ж. д.; начальник и заместитель начальника управления Сибирской ж. д., директора и по три их заместителя Омской и Томской ж. д., начальники трех отделов дороги – пути, тяги, эксплуатации; начальники Барабинского и Топкинского железнодорожных эксплуатационных районов, начальник Сибжелдорстроя, начальник Сибкрайуправления по регулированию перевозок, начальник Зап.-Сиб. речного управления, директор Омского паровозостроительного завода, начальник краевого Управления связи.
891
8 ГАНО, ф. П-3, оп. 3, д. 363, л. 84-89.