Колледжи дальнейшего образования и колледжи высшего образования являются наиболее важными производителями услуг в области профессионального образования и обучения. Реформа системы образования вывела эти колледжи из-под юрисдикции местной администрации и преобразовала их в заведения, имеющие статус неприбыльных самоуправляемых компаний с ограниченной ответственностью, фондируемые государством, но не зависимые от него в своей оперативной деятельности.
Анализ рынка труда и необходимость учитывать изменения на рынке труда – одна из самых сложных задач, которые приходится решать организаторам системы профессионального образования. Отсюда возникает потребность в гибкой и децентрализованной структуре.
7.4. Национальные системы профессионального образования
Национальные системы профессионального образования – это крупные организационные структуры, управление которыми значительно отличается от управления малыми структурами. В отличие от единичного предприятия большая система включает множество организаций, которые взаимодействуют между собой. Все составные части этой системы должны работать синхронно, придерживаясь единой политики и стратегических задач. Эти согласованные действия должны привести к определенным заранее результатам. Однако из-за отсутствия интеграции и кооперации большая система менее продуктивна, чем малая, и обладает сильной инерцией.
Для достижения большей гибкости управления учреждениям профессионального образования и образовательным структурам предприятий делегируются следующие функции:
– планирование и программирование (разработка стратегии учебного заведения, постановка задач, предложение и совершенствование конкретных учебных курсов);
– финансирование (управление ресурсами, изменения в системе оплаты труда, распоряжение заработанными средствами, возможность получения банковского кредита);
– управление кадрами (прием, увольнение, заключение трудовых контрактов, использование);
– организационно-методическое обеспечение (анализ рынка труда, оценка информации о наличии рабочих мест, условиях и оплате труда; разработка учебных планов, программ и пособий; внедрение гибких программ обучения и педагогических технологий; организация процесса обучения).
Профессиональное управление базируется на знании организационных основ и компетентном применении этих знаний для решения комплексных проблем в условиях постоянных изменений. Поэтому управленческие структуры всегда пытаются найти критерии, на которые они могут ориентироваться при принятии решений. Эти критерии универсальны и могут использоваться в любой стране. Однако приоритеты в постановке целей будут отличаться в разных странах или изменяться с течением времени.
Общим для всех европейских систем образования и обучения является возрастающее внимание к реализации принципа непрерывности профессионального образования и обучения. Из-за динамичных изменений производства и технологий знания и умения, полученные в процессе обучения, часто оказываются недостаточными и требуют повышения квалификации или профессиональной переподготовки. Кроме того, изменение характера профессиональной деятельности и структуры профессий вынуждает многих работников менять специальность в течение трудовой деятельности.
Во многих европейских странах успешно осуществляется принцип совместной ответственности государства и социальных партнеров за профессиональное образование и обучение. Сложились различные формы сотрудничества между государством и социальными партнерами в области регулирования профессионального обучения – от социального партнерства в немецкой дуальной системе до консультативной роли социальных партнеров во Франции и значительного влияния работодателей в Англии.
Важным фактором, объясняющим различную степень участия социальных партнеров в профессиональном обучении, является организационно-правовая основа систем обучения в разных странах. В приближенных к предприятиям системах обучения (дуальная система) возможности государства реализовывать политику в области обучения значительно ограничены самой системой. Французская система профессионального обучения на базе учебных заведений не позволяет правительству обойтись без социальных партнеров, так как это ставит под угрозу признание свидетельств о профессиональном обучении на рынке труда. В английской системе профессионального обучения главная роль отводится самим действующим лицам на рынке труда, а роль правительства сводится к поддержанию конкурентоспособности образовательного рынка. В целях повышения прозрачности образовательного рынка правительство проводит аккредитацию стандартов национальных квалификаций, которые разрабатываются в основном работодателями.
В последние годы в Европе наблюдается рост как формального, так и неформального участия социальных партнеров в профессиональном образовании и обучении. Возрастает также роль законодательного оформления участия социальных партнеров в подготовке и переподготовке кадров. Укреплению сотрудничества между социальными партнерами способствует создание совместных структур на национальном и региональном уровнях, а также на уровне отраслей, которые занимаются разработкой и реализацией инициатив в области обучения, как в учебных заведениях, так и на предприятиях. В странах с ослабленной государственной монополией созданы совместные органы, объединяющие работодателей и профсоюзы в форме «профессиональных комитетов» с равным представительством обеих сторон. В странах с доминирующей государственной монополией социальное партнерство осуществляется в рамках различных консультативных комиссий и советов.
Стремление работников расширить возможности для обучения персонала находит отражение в коллективных договорах и соглашениях в виде специального раздела, посвященного профессиональному обучению. В результате реализации этих договоров и соглашений созданы отраслевые и территориальные фонды профессионального обучения. Например, в Дании на основе коллективных трудовых соглашений создано 15 отраслевых фондов, охватывающих примерно одну треть всех занятых на производстве.
В Англии с целью разработки общей структуры профессиональных квалификаций учрежден Национальный совет по профессиональным квалификациям (NCVQ). Задачей совета является аккредитация квалификаций, разработанных присуждающими органами, и размещение этих квалификаций в рамках национальной структуры в качестве национальных профессиональных квалификаций (NVQ). Стандарты, на которых основываются NVQ, определяются ведущими органами – организациями, представляющими работодателей, и другими органами со специфическими интересами в конкретных отраслях промышленности. В настоящее время существует около 160 ведущих органов и 114 присуждающих органов. Между национальным Советом по профессиональным квалификациям (NCVQ) и присуждающими органами заключено общее соглашение с целью оказания поддержки общему подходу в гарантии качества в NVQ.
В настоящее время существует около 800 NVQ в 11 профессиональных областях на пяти уровнях, начиная с первого, наиболее общего уровня и заканчивая пятым, более продвинутым уровнем. Каждая NVQ включает несколько блоков компетенций, блоки же в свою очередь охватывают широкие аспекты той или иной трудовой деятельности. Эти аспекты ранжируются на более специфические рабочие функции, известные как элементы компетенции. По каждому элементу кандидаты оцениваются путем демонстрации своей компетенции.
В некоторых профессиональных областях в качестве элементов принимаются различные реальные рабочие обстановки, смоделированные в учреждениях, где проводится обучение, например учебные рестораны, салоны-парикмахерские в колледжах и др. Структура NVQ включает в себя общие национальные профессиональные квалификации (GNVQ), цель которых – подготовить кандидатов для работы или дальнейшего обучения в широких профессиональных областях. NVQ образуют основу национальных целей образования и обучения, согласованных с правительством и представителями образования, профсоюзов, промышленности и бизнеса.