Официальное открытие БРЭМ состоялось 28 декабря 1934 г.{72} На открытии Бюро Сюн Акикуса сказал: «В эту организацию должны войти все члены существующих общественных, политических, религиозных и других организаций и все частные лица, вне зависимости от политических убеждений. Я призываю вас провести это дело без шума и без каких-либо оппозиционных выступлений. Организации остаются теми же, какими они были, и в них остается прежнее руководство. Бюро лее эмигрантов будет надпартийной организацией…»{73}
На первых норах в 1935—1938 гг. Бюро но делам российских эмигрантов была придана видимость независимой организации, официальный советник-японец появился при БРЭМ лишь в 1938 г. Однако с первых дней существования БРЭМ активно использовался Японской военной миссией в Харбине для антисоветских ающи и разведывательной деятельности против СССР{74}.
Перед БРЭМ были поставлены следующие задачи: взаимоотношения с властями как Маньчжоу-Ди-Го, так и Японской империи; оказывать содействие органам Маньчжоу-Ди-Го; объединение различных общественных, профессиональных и других организаций русской эмиграции в Маньчжурии; регистрация и учет российских эмигрантов{75}.
В положении, которое выдавалось эмигрантам, состоящим на учете в БРЭМ, говорилось: «Как политические эмигранты, поставившие своей целью беспощадную борьбу с коммунистическим интернационалом, состоящие на учете обязаны всеми средствами содействовать властям Маньчжоу-Ди-Го в борьбе с этим мировым злом. Состоящие на учете были обязаны подчиняться распоряжениям Бюро, отдаваемым им лично или через представителей Бюро, назначаемых во все учреждения и районы, в коих служат и проживают российские эмигранты, состоящие на учете»{76}.
БРЭМ вело активную издательскую деятельность. Как пишет исследовательница Т.В. Кузнецова, БРЭМ за короткое время были выпущены книги самого разнообразного содержания, однако среди них преобладали издания антикоммунистической направленности: капитальный труд генерала от кавалерии В.А. Кислицына «Пантеон воинской доблести и чести»; работы профессора И.И. Никифорова «Социальная опасность», полковника В.А. Сергеева «Очерки белого движения», архиепископа Нестора «Православная церковь в СССР», К.В. Родзаевского «Пути экспансии Коминтерна» и «Коминтерн и Россия», Н.Н. Князева «Легендарный барон». Кроме того, издательской частью БРЭМ выпущено немало книг юридического и справочного характера, как-то: «Сборник законов и распоряжений Маньчжу-Ди-Го» (8 томов) Огуси; труд профессора Г.К. Гипса «Новое гражданское право Маньчжу-Ди-Го» и многое другое{77}.
Кроме Харбина отделы БРЭМ были открыты в городах Маньчжурия, Хайлар, Бухэду, Цицикар, Трехречье, Чжай-ланьтун, Синьцзин, Дайрен, а также на станции Пограничная{78}. Для устройства на работу, открытия какого-либо предприятия, передвижения по стране (например: переехать из одного города в другой) необходимо было получить специальный документ от БРЭМ — так называемую санкцию{79}. Вследствие всех этих мер фактически все российские эмигранты находились под полным контролем БРЭМ.
В августе 1935 г. скончался 68-летний генерал Рычков{80}, и с 22 августа 1935 г. на пост начальника БРЭМ был назначен генерал-майор Алексей Проклович Бактеев. К концу 1935 г. в БРЭМ состояло 23 500 человек (12 273 мужчин и 11 227 женщин){81}.
К 1937 г. БРЭМ объединяло 142 организации русской эмиграции в Маньчжурии{82}, за которыми был установлен контроль со стороны японо-маньчжурских властей.
Показательно то, что советником в БРЭМ стал японец Като, который был одновременно и главой так называемого Особого отдела но работе с русскими сотрудниками организации Кио-Ва-Кай{83}.
В марте 1938 г. пост начальника БРЭМ вынужден был покинуть генерал А.П. Бакшеев. Выяснилось, что некоторые работники БРЭМ работали на советскую разведку. Разразился скандал, и Бакшеев вынужден был покинуть пост как начальника БРЭМ, так и Союза казаков.
В деле разоблачения советских агентов постаралась японская разведка и се русские помощники. В итоге были арестованы И.П. Казанов — работник третьего отдела БРЭМ, полковник Слуцкий и генерал Клерже. Все они были расстреляны в Тянцзине под непосредственным руководством небезызвестного в эмигрантских кругах сторонника сотрудничества с японцами есаула Е.Н. Пастухина.
На короткий срок исполняющим обязанности начальника БРЭМ был назначен К.В. Родзаевский. Уже в апреле 1938 г. он был заменен на генерала В.А. Кислицына.
Исследователь БРЭМ Е.Е. Лурилсне пишет, что БРЭМ стало своеобразным эмигрантским правительством и в этом смысле не имело аналогов в других странах.
С первых дней своего существования оно взяло на себя решение всех проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности русской эмиграции. Этот общеэмигрантский центр служил также орудием контроля властей над эмигрантами, вел учет численности диаспоры, обеспечивал набор новобранцев в воинские формирования, проводил прояпонскую агитацию и т.д. В этом заключается противоречие в деятельности Бюро: являясь средством реализации великодержавной японской политики, БРЭМ в то же время стремилось сохранить национальную культурою самобытность русской диаспоры{84}.
К началу 1940-х гг. БРЭМ играло важную роль в русской эмиграции Китая и поддерживалось японскими властями, прежде всего ЯВМ. С 1 июня 1940 г. Бюро по делам российских эмигрантов было переименовано в Главное бюро но делам российских эмигрантов в Маньчжурской империи (ГБРЭМ). ГБРЭМ состояло из шести отделов: первый отдел (руководитель: Л.П. Бакшеев) организовывал антисоветскую пропаганду среда русской эмиграции в Маньчжурии, а также ведал изданием газет, брошюр, листовок антисоветской направленности; второй отдел (руководитель: К.В. Родзаевский) занимался военной подготовкой русских эмигрантов к предполагаемой войне с СССР; третий отдел (руководитель: М.Л. Матковский) осуществлял контрразведывательную работу среди русских эмигрантов и подбирал среди них агентов для японской разведки, организовывал также слежку за сотрудниками советских представительств в Маньчжурии с целью выявления советских разведчиков и их разработки; четвертый отдел (руководитель: М.Н. Гордеев) руководил деятельностью различных белоэмигрантских ассоциаций в Маньчжурии («Общество домовладельцев и земледельцев», «Союз служащих торгово-промышленных предприятий», «Общество русских врачей и инженеров» и др.) и вел среди них противобольшевистскую пропаганду; пятый отдел (руководитель: В. Стржешевский) занимался благотворительной деятельностью, а шестой отдел (руководитель: A.M. Kaсатин) был канцелярией, занимавшейся, между прочим, важным делом — финансовыми делами.
Вплоть до 1944 г. БРЭМ спонсировался ЯВМ{85}. Исследователи Чапыгин и Дубаев пишут, что был еще и седьмой отдел, который представлял собой «Дальневосточный союз военных»{86}, о котором мы писали выше.
Как пишет исследователь Игорь Цветков, распорядок дня в ГБРЭМ напоминал военизированную организацию; отметим, что руководство носило также специальную униформу. Рабочий день в ГБРЭМ начинался рано утром с построения всех служащих. Руководители отделов ГБРЭМ докладывали начальнику о готовности к работе, начальник же давал необходимые инструкции и разъяснения. Среди служащих ГБРЭМ проводились своеобразные политзанятия, на которых проводилась антикоммунистическая пропаганда и возвеличивание Японии{87}.