Малькольм Макдональд указал, что сами арабы ожидали в следующие 20 лет прирост арабского населения на полтора миллиона человек. «Поэтому очевидно, – отметил Черчилль, – что еврейская иммиграция не стоит на пути роста арабского населения, если она идет в ногу с ростом арабского населения. На самом деле, рост собственно еврейской иммиграции делает самих евреев-сионистов заинтересованными в соответствующем росте арабского населения и в том, чтобы увеличивать занятость среди арабов и повышать их заинтересованность в успешном итоге общего дела».

Черчилль считал, что «мы должны выступить перед арабами с предложением об ограничении еврейской иммиграции в предстоящие десять лет. Мы должны обещать им, что она не будет настолько велика, чтобы серьезно изменить существующий ныне баланс между еврейским и арабским населением». Он был уверен, что это должно было придать арабам чувство уверенности.

План Черчилля по ограничению еврейской иммиграции на предстоящие десять лет был ударом для сионистов, надеявшихся на достаточно высокий уровень иммиграции, чтобы таким путем обеспечить в течение ближайших десяти лет появление еврейского численного большинства в Палестине. Но Черчилль считал, что подобный путь ведет в тупик. «Я считаю, что нельзя ожидать от Палестины, что она сможет принять всех евреев, которые хотели бы уехать из разных стран мира, – сказал он. – Поэтому необходимо ограничить численный уровень иммиграции, согласовав это со всеми заинтересованными сторонами. В этом суть проблемы, вопрос, вокруг которого идет борьба, и я думаю, что численный уровень еврейской иммиграции должен быть согласован на десять лет вперед. Во-первых, надо зафиксировать квоту еврейской иммиграции, во-вторых, надо обеспечить арабам уверенность в том, что в течение десяти лет они не окажутся затопленными океаном еврейских иммигрантов». Такая политика, по расчетам Черчилля, должна была привести к тому, что численность ежегодной еврейской иммиграции должна была быть ограничена цифрой от 30000 до 35000 человек. Это было значительное число, в три раза превышавшее действительные размеры еврейской иммиграции за 1937 год, которая составила лишь чуть больше 10000 человек, и в два раза больше иммиграции за 1938 год, составившей 15000 человек.

Некоторые парламентарии уверяли, что арабы не согласятся и на урезанную иммиграционную квоту в размере 30000–35000 человек в год. «Если арабы откажутся прийти к какому-либо соглашению, – отвечал Черчилль, – то иммиграция тогда вообще не будет ограничена никаким определенным пределом. Мы должны предложить им предел, на который они вправе согласиться. Но если согласия с их стороны не последует, то мы будем для обеспечения своей безопасности полагаться на другие факторы. Однако тогда у нас не будет установлена верхняя планка численного уровня иммиграции».

Черчилль положительно оценил способность евреев защитить себя в Палестине. «Хотя еврейские колонии не защищались правительственными войсками, – отмечал он, – они без труда держались собственными силами и ни на одно из еврейских поселений не было совершено серьезного нападения». «Нужно со всей ясностью сказать арабам, – добавил он, – что если они не примут за разумный период времени нашего справедливого предложения и не прекратят войну против британских властей, то мы должны будем выполнить наш план, не нарушая их прав, но и не имея по отношению к ним особых обязательств».

Через месяц после речи Черчилля, 21 декабря, зависимость британского правительства от доброй воли арабов стала очевидной всем членам кабинета министров, когда на заседании британского правительства в этот день министр авиации сэр Кингсли Вуд сказал своим коллегам, что, по мнению штаба Военно-воздушных сил, «если в ходе следующего кризиса мы окажемся во враждебном арабском окружении на Ближнем Востоке, то мы будем совершенно беззащитны с военной точки зрения». Министр иностранных дел лорд Галифакс на этом же заседании подчеркивал, что предстоящая конференция в Лондоне, в которой должны были участвовать представители британского правительства, сионистов и арабских государств, «должна быть проведена так, чтобы обеспечить дружественное отношение к нам со стороны арабских государств».

Эта конференция, в ходе которой арабские и еврейские лидеры сидели за одним столом, была проведена в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне в январе 1938 года. Она не принесла каких-либо конкретных результатов. Участвовавшие в конференции британские политики так и не решились последовать плану Черчилля, советовавшего в случае, если арабы отвергнут предлагавшееся им сокращение еврейской иммиграции и ограничение ее ежегодной квотой, действовать в Палестине уже без согласия арабов и в пользу одних лишь евреев. Подобный план не нашел сочувствия у британских политиков, желавших в первую очередь умиротворить арабов, причем не только в Палестине, но и во всех арабских странах.

Следуя этому курсу на умиротворение арабов, официальные британские власти стали предпринимать меры с целью недопущения въезда в Палестину еврейских беженцев из Германии и Австрии, которые не имели особого «палестинского сертификата» – основного документа, без которого запрещался въезд в страну. С одобрения лорда Галифакса было оказано дипломатическое давление на правительства Греции, Югославии, Турции, Болгарии и Румынии, чтобы они не позволяли не имеющим сертификата «нелегальным» иммигрантам использовать территорию своих стран для транзитного проезда в Палестину.

Черчилль искал способ помочь евреям из Германии и Австрии найти другую возможность добраться до Палестины транзитным маршрутом. Во время отдыха во Франции в январе 1939 года он встретился с албанским дипломатом Чатином Сарачи, членом одной из видных албанских католических семей крупных землевладельцев. Сарачи с симпатией отнесся к идее о том, чтобы Албания приняла еврейских беженцев, и после обсуждения этого вопроса с властями страны написал Черчиллю: «Я получил полномочия вести переговоры». Однако буквально в течение месяца после этого Муссолини направил свои войска в Албанию и ее независимость была уничтожена. В результате эта схема спасения евреев осталась неосуществленной.

Чем больше Черчилль предупреждал об агрессивных намерениях Гитлера в Европе и призывал к ускоренному перевооружению самой Великобритании, тем больше Невилл Чемберлен и весь аппарат консервативной партии старались умалить вес и значение его аргументов. 9 декабря 1938 года в речи перед своими избирателями Черчилль сказал, что четыре года назад он требовал удвоения количества самолетов королевских ВВС и затем еще одного удвоения. Но, по словам самого Черчилля, лорд Самуэль, тогдашний главный сторонник разоружения в либеральной партии, «счел мое мнение столь несуразным, что уподобил меня малайцу, которого обуял амок. Однако было бы хорошо и для него, и для представителей его преследуемой нации, если бы мой совет был все-таки принят. Тогда они не были бы там, где находятся сейчас, и мы не были бы там, где находимся теперь».

Чувства Черчилля были очень горькими. Его уже очень давно держали в стороне от принятия решений. Его предупреждения относительно опасности нацизма были ясны и точны, но их не принимали в расчет. В то время как Чемберлен и его ближайшее окружение не хотели впускать Черчилля в свой круг, все большая и большая часть британской публики призывала дать ему место в правительстве. Это требование было выражено в феврале и марте 1939 года в журнале «Пикчер пост», в двух номерах подряд призывавшем к возвращению Черчилля в правительство. Статьи были иллюстрированы фотографиями Черчилля в Чартуэлле, его доме, ставшем местом его своеобразного изгнания, где он был запечатлен работающим, кладущим кирпичи, читающим – в ожидании, пока его наконец позовут.

Появление этих статьей было во многим заслугой обладавшего даром предвидения издателя «Пикчер пост» Стефана Лорана, венгерского еврея, который в 1919 году в возрасте восемнадцати лет бежал от пропитанного антисемитской атмосферой режима адмирала Хорти и переехал в Германию, где стал первопроходцем в создании популярных иллюстрированных журналов. В 1933 году нацисты арестовали Лорана и поместили в концентрационный лагерь Дахау, где он томился шесть месяцев, пока вмешательство венгерского правительства не привело к его освобождению. Его книга «Я был пленником Гитлера» стала одним из первых свидетельств о системе концентрационных лагерей на английском языке.