Мужание Якутии

Якутия самая северная автономная республика страны. На юге строится Южно-Якутский угольный комплекс, Нерюнгринская ГРЭС, город Нерюнгри, современный аэропорт в поселке Чульман, предприятия стройиндустрии и так далее; иначе говоря, закладываются основы будущего ТПК. Как это происходит здесь?

Говорит первый секретарь Якутского обкома партии Гавриил Иосифович Чиряев. "Начали мы формирование комплекса сравнительно недавно. Участвует в этой работе пока всего 4-5 министерств, но мы уже близко познакомились с теми трудностями, о которых знали по опыту создания Братско-Усть-Илимского и Тюменского комплексов. Партнеры никак не могут договориться между собой даже по поводу таких мелких объектов, как песчаный или каменный карьер. Почти любое общее дело проходит стадию мучительных переговоров, и все из-за того, что нет на территории будущего ТПК единого координирующего центра. Временно такие функции возложены на Министерство угольной промышленности, здесь заместитель министра назначен координатором формирующегося угольного комплекса. Но ведь это полумера, потому что остальные считаются с угольщиками лишь постольку-поскольку, до тех пор, пока координатор не вмешивается в очередность строительства, в его темпы, сроки ввода отдельных объектов и т.д. Нередко в роли координирующего центра выступают такие органы, как обком партии и Совет Министров республики. На начальной стадии это еще возможно, но по мере развертывания работ, расширения круга участников контроль и согласование различных интересов будут становиться все затруднительнее. А для решения межотраслевых вопросов у местных органов нет и необходимых прав. Чтобы создание ТПК шло успешно, необходим координирующий орган при Госплане СССР".

И Г. Чиряев детально развивает эту мысль, поддерживая при этом предложения сибирских ученых о разработке единого генерального плана формирования каждого комплекса и о централизации капитальных вложений, выделяемых на его создание.

Однако и этим идеям не помешала бы экспериментальная проверка - не только для выяснения их жизнеспособности, но и для накопления нового социального опыта, за что, в частности, так ратуют братчане.

"Объединяться", "координироваться", "стыковать интересы", "складывать средства"... Да, Сибирь переживает эпоху отраслевого натиска. Все, что создано в Сибири - гиганты гидроэнергетики, уникальные промышленные объекты, дороги, линии электропередачи и т. д., - все связано с деятельностью отраслей, энергично осваивающих богатства сибирских пространств. И все призывы к объединению органично вытекают из практики разобщенного освоения. Но вот любопытная деталь: несколько страниц назад мы приводили слова "отраслевика" Р. Кузоваткина, смысл которых, кажется, противоречит общим призывам "объединяться". Помните, он говорил: "Опыт научил нас, что и в дорожном строительстве мы должны в значительной мере полагаться на самих себя..." То есть он за то, чтобы еще более развивать натуральное хозяйство (сами варим, сами вяжем, сами песенки поем) и не ждать "милостей" ни с какой другой ведомственной стороны.

На самом деле, конечно, никакого противоречия нет: именно горький опыт разобщенности приводит к таким выводам.

Но есть ли у "отраслевиков" свои предложения по улучшению управленческой ситуации в ТПК?

Дирекцию Южно-Якутского угольного комплекса возглавляет Евгений Александрович Варшавский. Он главный, можно сказать, человек на огромной стройке; он заказчик, имеющий дело с десятками научно-исследовательских и проектных институтов, многими организациями Главснаба СССР, министерствами и ведомствами Якутии и шестью генеральными подрядчиками. Заказчик, который отвечает за подрядчиков, за качество и количество строймонтажных работ, за соблюдение сметного лимита и, главное, за конечный продукт, то есть за уголь, добычу которого обязан обеспечить комплексом производственных и социальных условий.

Е. Варшавский не разделяет той уверенности, с которой местные руководители говорят о необходимости единого органа управления ТПК. Его точка зрения определяется, естественно, его ролью на стройке.

"Когда создаются такие комплексы, - утверждает он, - надо иметь одно ведущее ведомство. Я и представляю на стройке это ведущее министерство, мне поручили большое дело, доверили значительные средства, и у меня нет ни профессионального, ни морального права распорядиться этими средствами плохо. Предприятие по последнему слову техники, красивый и удобный город - чем эта "отраслевая" цель противоречит интересам "территории"?

Дворец пионеров, Дворец спорта, Дворец культуры, универсам, школы с плавательными бассейнами - вот какие объекты для Нерюнгри проектируются по заданию заказчика, на котором, собственно говоря, лежит вся ответственность за уровень жизни в районах пионерного освоения".

Логично? С точки зрения ведущего ведомства - конечно. Вот и опыт Норильска, города "одного министерства", подтверждает мысль Е. Варшавского. Норильский горно-металлургический комбинат и сам город - неразрывное целое, и это в принципе исключает систему ведомственных дублей, с одной стороны, и межведомственного вакуума - с другой, когда речь идет об инфраструктуре, отчего и страдает по сию пору молодой город Братск. Но разве о комплексе говорит Е. Варшавский?

Да, о комплексе, но угольном, за своевременный ввод которого в строй и полноценную отдачу всех затрат он как представитель своего министерства и несет ответственность перед отраслью, перед государством. А Г. Чиряев говорит о ТПК. И в качестве примера, иллюстри дующего практическую неразрешенность проблемы управления созданием ТПК, рассказывает историю о том, как два (всего два!) министерства, в том числе и Министерство угольной промышленности, не могли договориться по поводу домостроительного комбината. Каждое закладывало в своих проектах по собственному комбинату, хотя ничто не мешало им строить один, более мощный, способный удовлетворить потребности всех, кто принимает и примет участие в формировании Южно-Якутского ТПК. В конце концов решили строить единый комбинат, но потеряли два года на поиски общего языка.

Нельзя, вероятно, доверять голосу "отраслевика" в оценке межотраслевой ситуации. Может ли первая скрипка оркестра, даже превосходно исполняя свою партию, заставить весь оркестр звучать слаженно? Нет, конечно. Это дело дирижера, а ТПК дирижера практически так и не имеют.

Уместно привести здесь слова Е. Варшавского, сказанные им по другому поводу (заказчика очень волнуют проблемы управления такой большой и сложной стройкой), но довольно точно характеризующие и практику создания территориально-производственных комплексов. "Объемы работ - новые, структура производственной конгломерации - новая, темпы - новые, а формы управления и мышления - старые! Надо искать!"

Надо искать. Анализировать результаты и последствия сделанного. Экспериментировать.

Но почему же все-таки постоянно возникает некоторое противоречие между отраслевым и территориальным управлением? Может быть, нужно отдавать предпочтение одному из двух принципов?

Эффект сочетания

Прежде чем ответить на этот вопрос, зададимся другим: а как и почему вообще возникли два принципа планирования и управления?

Вызваны они к жизни объективными предпосылками.

Что обусловливает необходимость отраслевого управления?

Специфика технологии. Уголь требует иного обращения, чем нефть или свинец. Самолетостроение непохоже на производство ткацких станков или химических реакторов. Следовательно, в основе отраслевого управления лежит единство организации производств, единство требований к качеству продукции, единство условий подготовки кадров. Все правильно.