Работники, уже находившиеся в собственности фабриканта на момент принятия документа, оставались в прежнем положении. Как известно, фабрика является недвижимым имуществом, а рабочие считались ее принадлежностью. Перевод фабрики из одного города в другой ставил чисто теоретическую задачу: рассматривать ли фабрику в Ярославле как заново построенную или же считать производство в Ярославле перемещением на новое место старой фабрики. Члены Совета решили, что «люди сии с фабрикантами только перемещены в Ярославль», и просьба была удовлетворена.
Пытаясь наладить государственные финансы, Екатерина II уже в конце первого месяца своего правления дала Правительствующему Сенату указания, среди которых наряду с другими значилось: взыскать розданные из казны взаймы деньги, продать «порозжие, в дачах не бывалые, а дворянам… надобные земли», а также назначить судебным работникам «каждому пристойное жалованье, изыскав на то деньги не вновь налагаемыми с народа сборами, но другими благопристойными способами». Определенные ею направления стали претворяться в жизнь.
Для увеличения доходной части бюджета императрица возвращает за двухмиллионный долг казне Гороблагодатские заводы графа П.И. Шувалова, по аналогичной причине в казенное управление поступают «воронцовские, чернышевские, ягужинские и некоторые другие заводы», розданные в конце правления Елизаветы самовольно Правительствующим Сенатом, а также требует возврата 64 999 руб. казенных денег от Хорвата (управлявшего славянскими колонистами в Новой Сербии).
Указом от 26 февраля 1764 г. завершается секуляризация населенных церковных имений, предоставившая государственной казне только в пределах Великороссии 890 тыс. руб. чистого дохода, а в пределах всего государства – 1,5 млн руб. в год.
Несмотря на все это доходы от государственных имуществ составляли незначительный процент в бюджете государства. Большая доля доходной части бюджета в период правления Екатерины II приходилась на косвенные налоги.
Так, вводился сбор с гербергов (гостиниц), а также определялось налогообложение фабрик и заводов: первые уплачивают по 1 руб. с фабричных станов, а при их отсутствии – по одному проценту «с употребляемаго их капиталу», вторые – по 100 руб. с домны или 5 руб. с медеплавильной печи. Сбор с домны приносил в 1767–1775 гг. от 7900 до 8900 руб. в год, а с медеплавильной печи – от 1550 до 19 500 руб. Помимо этого существовали еще «сбор с меди, выплавляемой натурою десятый пуд», и сбор по 4 коп. с пуда выплавляемого чугуна, который в среднем за 1765–1767 гг. давал 152 000 руб., а в 1775 г. составил 172 000 руб.
Реестр предписал также с владельческих «анбаров», лавок, кузниц и прочих оброчных мест, «ища казенной пользы», повысить размер собираемого сбора «противу получаемаго ими с них дохода, не меньше десятой доли», включить в оклад вновь построенные вышеперечисленные объекты, в отношении казенных следовало поступать так, «чтоб с них доходу в казну приходило не меньше того».
В 1762 г. за нарушение контракта отбирается Таможенный откуп у Никиты Шемякина, которым он владел с 1758 г., объявляется, чтобы все «желающие взять в партикулярное содержание всех портовых и пограничных таможен сборы явились со основательными и как для казны, так и для коммерции неотяготительными кондициями». Предполагалось, что указанные таможенные сборы можно было отдать на откуп «на несколько лет, но не более шести… с некоторым авансом для казны и наддачею сверх настоящей сборной суммы», а при отсутствии надлежащих предложений – оставить в казенном содержании.
Сбор таможенных пошлин еще в течение одного года должен был осуществляться прежними лицами, которые приносили присягу. Вместе с тем предоставлялась возможность избавиться от «негодных, подозрительных и излишних».
13 августа 1764 г. пограничным таможням была дана Инструкция из Главной над таможенными сборами канцелярии, главная цель издания которой состояла в том, чтобы «пошлинный ее императорского величества сбор как с привозных из заграниц в Россию, так и с отвозных из России за границу товаров собираем был», «мимо таможни и застав… не могло потаенно провожено быть купцами ненастоящими дорогами неявленных и от пошлин утаенных товаров». В соответствии с п. 13 Инструкции таможням как государственным учреждениям надлежало иметь герб.
Ликвидация Таможенного откупа дала экономический результат: если до правления Екатерины II все таможни были отданы на откуп за 2 млн руб., то после взятия их в казенное управление только одна петербургская стала приносить более 3 млн дохода. За время правления Екатерины II произошло увеличение в несколько раз таможенных доходов. Таможенные сборы приносили казне не менее 10 % всех доходов и стояли на втором месте после винной монополии.
Для развития торговли еще до отмены Таможенного откупа 31 июля 1762 г. издается Именной указ, в соответствии с которым вводилась «вольная» продажа ревеня, смолы, шелка, бобров, уничтожались тюленьи, рыбные и табачные откупа. Этот Указ произвел большое впечатление на современников: слова
об отмене монополии торговли были у всех на устах. А летом 1764 г. отдается в вольный промысел жемчуг и устанавливается вольная продажа рыбного клея. Этой же цели, а также увеличению таможенных доходов служили тарифы, изменявшиеся при Екатерине II дважды: в 1766 и 1782 гг. Тариф 1766 г. ввел достаточно высокие пошлины, что сразу вызвало усиление контрабанды. В отличие от него Тариф 1782 г. был очень умеренным: многие как отпускные, так и привозные товары по сравнению с ранее действовавшим Тарифом освобождались от уплаты пошлины, средний размер обложения привозных товаров достигал примерно 10 %, а 20– и 30 %-ной пошлиной облагались только дорогие товары и предметы роскоши, уже производившиеся в то время в России. На 1783 г. – первый год действия нового Тарифа, пришлось наиболее крупное увеличение таможенных доходов. И вообще, умеренный Тариф 1782 г. вызвал больший прирост таможенных доходов, чем более высокий Тариф 1766 г.
Не осталась без внимания со стороны императрицы государственная винная монополия, приносившая среди косвенных налогов основной доход казне. Еще в 1755 г. государство запретило винокурение купцам, предоставив это право исключительно помещикам, причем разрешенное количество произведенного ими вина определялось чинами последних. По Реестру Манифеста от 15 декабря 1763 г. они, выкуривая вино «про домовыя свои росходы», продолжали платить, как и раньше, 25 коп. с ведра. Для тех же, «кои поставку для продажи на кабаки вина имеют», ставка была повышена до 40 коп. с ведра. Подтверждая право производить варку в городах «пива и полпива» всем, «кто б ни пожелал», документ повысил пошлину с 5 до 20 коп. с четверти хлеба, идущего на пивоварение.
Одновременно произошло увеличение пошлины на ведро водки, продававшееся в кабаках, «сверьх прежней накладки… по тритцати копеек» и введена аналогичная «на пиво и мед по пяти копеек на ведро» В результате произошедшего повышения цены водки первоначально не была достигнута цель Манифеста – увеличение государственных доходов, направленных на содержание ряда служащих, так как сборов по этой статье поступило меньше, чем до того.
Но императрица хотела увеличения доходов, в связи с чем учредила 23 марта 1764 г. Комиссию для рассмотрения государственных соляных и винных сборов. В Инструкции, данной Комиссии, говорилось: «Полагая за главное всему делу правило, что винным и соляным сборам неотменно быть должно, изыскивать вообще такие средства, чтоб оные сборы казне соблюдены и умножены, а притом бы и народу не в тягость были». Исполняя указание, Комиссия констатировала, что продажа вина в государстве осуществлялась тремя способами: магистратами и ратушами, «верными зборщиками» и откупщиками и приносила ежегодно, кроме Сибири, более 4 млн руб. Порядок сбора доходов откупщиками был признан самым лучшим, но фиксировалось, «что на откупу только самая меньшая часть, а именно: только пиво и мед, да из вина в каждом месте только то, во что по истинной цене вино подрядом в казну приходит; а напротиву того вся накладная прибыль, которая гораздо большое число составляет, оставлена вся откупщикам на веру». На основании работы Комиссии 1 августа 1765 г. принимается Манифест, которым устанавливался переход всей питейной продажи, за исключением Сибирской губернии, с 1767 г. на откупную систему. А через несколько дней – 9 августа 1765 г. – публикуется Устав о винокурении. Этими актами определялись производство, поставка, продажа вина, а также ответственность за корчемство.