Насколько значительны были в то время потери на различных участках хозяйственной жизни, нарушения государственной дисциплины, факты пренебрежительного отношения к вопросам хозрасчета и насколько, следовательно, велики были вскрываемые финансовым контролем резервы, видно из многочисленных примеров, приводившихся в докладах о госбюджете на сессиях Верховного Совета СССР.

Решительная борьба с потерями, дальнейшее внедрение хозрасчета, всемерное укрепление финансово-хозяйственной дисциплины продолжали оставаться жизненно важной задачей финансовых и кредитных органов.

3. Финансирование социально-культурных мероприятий. Финансирование обороны

Вопросы культурной революции, строительства социалистической культуры в нашей стране поставлены были Коммунистической партией в числе важнейших задач сразу же после исторической победы Октября. Добиться того, чтобы все чудеса техники, все завоевания культуры стали всенародным достоянием и служили исключительно народному благу, было нелегко. Путь к этой цели в условиях вековой отсталости страны предстоял неслыханно тяжелый, требовал огромных усилий и жертв. Размах культурного строительства с каждым годом все более увеличивался. Грандиозное созидание социалистической индустрии, перестройка сельского хозяйства на социалистических началах, требовавшие исключительного напряжения сил всей страны и огромных, все возрастающих материальных и денежных средств, не снимали с повестки дня вопросов культурной революции в планах социалистического строительства.

Перед страной ставились более сложные задачи в области просвещения, здравоохранения, всестороннего развития науки и культуры. Неуклонно возрастали средства, выделяемые государством на социально-культурные мероприятия, ярко характеризуя размах культурной революции. Если общие расходы бюджета за первые две пятилетки возросли в 16 раз, то расходы на социально-культурные мероприятия — в 20,2 раза.

По единому финансовому плану второй пятилетки намечено было ассигновать на социально-культурные мероприятия 75,4 млрд. руб., фактически же расходы на эти цели составили 107,8 млрд. руб., т.е. на 43% больше. Это дало возможность более быстрыми темпами продвинуть дело культурного строительства. В период второго пятилетия на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда было направлено из всех источников почти в 5 раз больше средств, чем за годы первой пятилетки.

Расходы (в млн. руб.) на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год возрастали, что явствует из приведенных данных:

	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г.
Просвещение	4934,9	6325,1	8804,6	13905,4	16454,7
Здравоохранение	960,2	1796,9	4028,4	5626,4	6027,1
Физическая культура	20,4	38,1	48,4	72,8	99,4
Охрана труда и социальное обеспечение	179,8	212,8	175,0	385,8	2208,0

Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия за вторую пятилетку увеличились в 4,6 раза. Характерно при этом, что затраты государства на указанные мероприятия увеличивались не только в абсолютном выражении; возрастал удельный вес этих затрат в общей сумме бюджетных расходов: с 22,1% в 1933 г. до 29,1% в 1937 г. Эти цифры, как и цифры, приведенные выше, убедительно показывают, что в трудные и напряженные годы социалистического строительства трудящиеся получали все большую возможность удовлетворять свои насущные культурные потребности. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, социально-культурные расходы на душу населения составляли 61 р. 73 к, то в 1937 г., т.е. в конце второго пятилетия, они увеличились почти в 4 раза и достигли 234 р. 74 к.; особенно возросли затраты на здравоохранение и физкультуру, увеличившиеся с 12 р. 69 к. на душу населения до 60 р. 16 к., т.е. почти в 5 раз. Это было возможно только в стране, осуществившей Октябрьскую социалистическую революцию и победоносно завершавшей построение социалистического общества. Вторая пятилетка стала периодом внедрения всеобщего обязательного начального образования, осуществляемого на языках многочисленных национальностей СССР. Увеличилось число школ и учащихся, число специалистов, выпускаемых высшими школами.

Широкая сеть высших учебных заведений была создана в национальных республиках, где до революции их вообще не было. За годы второй пятилетки вузы подготовили 370 тыс. специалистов, в первой пятилетке — 170 тыс.¹¹⁸⁰

Последовательно демократический характер советской бюджетной системы и обусловленный этим рост местных бюджетов играли исключительно важную роль в финансировании социально-культурных мероприятий, в особенности затрат на массовое просвещение. Расходы на эти цели из союзного бюджета составили во второй пятилетке 1 215 235 тыс. руб., из республиканских бюджетов — 1 214 998 тыс. руб., а из местных бюджетов — 26 210 844 тыс. руб.

Во второй пятилетке было проведено много мероприятий, направленных на последовательное укрепление финансовой базы культурной революции, дальнейшее упорядочение финансирования социально-культурных затрат. Целью этих мероприятий партии и правительства было обеспечение наилучших условий для подъема культуры в стране, для претворения в жизнь великих гражданских прав, закрепленных в Конституции СССР. Так, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 февраля 1935 г. предусматривалась огромная программа школьного строительства¹¹⁸¹. Надо отметить и такие акты, как постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. о повышении ставок заработной платы учителям, специальные постановления о реформе финансирования здравоохранения (1934 г.)¹¹⁸², о повышении заработной платы медицинским работникам и об увеличении ассигнований на здравоохранение (1935 г.). Закон от 27 июня 1936 г. об увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многодетным матерям, расширении сети родильных домов, детских садов и яслей явился одной из важных мер по повышению материального благосостояния трудящихся. Уже в первый год применения этого закона только на выдачу пособий многодетным матерям было ассигновано из союзного бюджета около 1 млрд. руб. Соответственно выросли ассигнования (из местных бюджетов и средств соцстраха) на пособия по беременности и родам, на ясли, родильные дома и т.п.¹¹⁸³

Для рассматриваемого периода характерно то, что высокий уровень развития народного хозяйства и обусловленный этим рост накоплений у предприятий дали возможность привлечь на социально-культурные нужды наряду с бюджетными средствами значительные средства из других источников. Сюда относятся ресурсы промышленности союзного подчинения, идущие на охрану труда, технику безопасности и гигиенические мероприятия, средства хозяйственных организаций на подготовку кадров и на научно-исследовательские работы. Использовались также специальные фонды колхозов на культурно-бытовые нужды, средства самообложения, определенные ресурсы хозрасчетных социально-культурных организаций, профсоюзов и др.

Однако бюджет оставался основным источником финансирования социально-культурных расходов. Особую роль играли местные бюджеты. Так, в 1938 г. из 35,2 млрд. руб., израсходованных на эти цели за счет бюджетов всех видов, 19 млрд. руб. приходилось на бюджеты автономных республик и местных Советов; в 1939 г. — соответственно из 37,4 млрд. руб. — 19,5 млрд. руб.