В 1919 г. чугун выплавляли только три завода Юга: Енакиевский, Юзовский и Макеевский. На первом выплавка составила 683 тыс. пуд., на втором — 921 и на третьем — 90 тыс. пуд.⁷⁶⁵ К началу 1920 г. все 18 доменных заводов Юга с 63 домнами стояли. Работала одна лишь малая доменная печь № 6 Петровского завода (Енакиевского) объемом 171 м³ и то для производства генераторного газа, давая чугун в качестве побочного продукта⁷⁶⁶. В течение 1920 г. действовали отдельные доменные печи Енакиевского, Юзовского и Макеевского заводов, зачастую очень непродолжительно.

Уральский металлургический район лучше, чем Юг, сохранил свой производственный аппарат, меньше пострадал от военных действий. Уральские заводы были лучше обеспечены рудой и топливом, на них сохранились рабочие кадры.

В отличие от уральских заводов металлургические предприятия Центра не располагали своими ресурсами: здесь и топливо, и в определенной мере железная руда были привозными. Центральный район испытывал большие затруднения с продовольствием, рабочей силой.

Производство стали и проката снизилось несколько меньше, чем производство чугуна, так как оно могло основываться, помимо имевшихся запасов чугуна на некоторых заводах, еще и на использовании большего, чем в 1913 г., процента металлического лома в шихте мартеновских печей.

Общее состояние производства металла по металлургическим районам страны в 1920 г. по сравнению с 1913 г. характеризовалось данными табл. 4 (в тыс. т)⁷⁶⁷.

Таблица 4

	Чугун	Сталь	Прокат
1913 г.	1920 г.	в % к 1913 г.	1913 г.	1920 г.	в % к 1913 г.	1913 г.	1920 г.	в % к 1913 г.
Юг	3107,5	14,8	0,5	2712,6	43,9	1,6	2316,5	42,0	1,8
Урал	913,4	82,1	9,0	906,6	117,9	13,0	668,5	86,3	12,9
Центр	195,1	18,1	9,3	611,8	32,5	5,3	531,0	18,9	3,6
Всего	4216,0	115,0	2,7	4231,0	194,3	4,6	3516,0	147,2	4,2

Новая экономическая политика предусматривала возрождение хозяйства и развертывание строительства социализма на основе смычки между промышленностью и крестьянским хозяйством, рабочим классом и крестьянством. Промышленность должна была обеспечить рынок товарами для осуществления этой смычки. Но основная часть продукции черной металлургии потреблялась металообрабатывающими и машиностроительными предприятиями, железнодорожным транспортом, строительством, т.е. такими отраслями, которые еще предстояло восстанавливать.

Только небольшую часть своей продукции (кровельное железо, метизы и т.п.) черная металлургия поставляла на широкий рынок. Поэтому металлургия не могла производить необходимых накоплений за счет товарообмена между городом и деревней.

Для восстановления черной металлургии требовались государственные субсидии, т.е. широкому, развернутому восстановлению черной металлургии должно было предшествовать накопление государственных средств. По мере восстановления легкой промышленности, отчислявшей значительные прибыли в госбюджет, черной металлургии выделялись средства, но их было мало и поэтому они концентрировались на восстановлении важнейших предприятий. Этой цели служило трестирование в промышленности.

В конце 1921 г. на Юге был создан трест «Югосталь», в состав которого первоначально вошли три завода: Петровский (Енакиево), Макеевский и Юзовский и их рудники. В сентябре 1922 г. тресту «Югосталь» были переданы все металлургические заводы Украины. Вне этого треста оставался только один Краматорский металлургический завод. В 1922/23 хозяйственному году только на трех заводах из всех, входивших в трест, выплавлялся чугун и на шести — сталь⁷⁶⁸.

В 1921 г. на Урале было организовано шесть металлургических трестов, впоследствии еще два. В их состав включались и относительно мелкие заводы, для восстановления которых требовались меньшие материальные и трудовые ресурсы. И все-таки значительная часть предприятий находилась на консервации. Такое положение продолжалось в металлургии длительный период, практически на протяжении всех лет восстановления народного хозяйства страны.

Недостаток средств для восстановления тяжелой промышленности заставлял Советское правительство думать о привлечении иностранного капитала в концессионной и арендной форме. Но Советское правительство не могло отдать капиталистам сколько-нибудь значительные предприятия черной металлургии, ключевой отрасли тяжелой индустрии и обороны страны. Именно поэтому последние не вошли в список концессионных объектов, предложенных советской делегацией на Гаагской конференции, проходившей в июне — июле 1922 г., хотя именно предприятиями черной металлургии интересовались французские и особенно бельгийские капиталисты, владевшие до революции рядом металлургических заводов Юга России.

Фабрично-заводская статистика относила в 1922 г. только одно небольшое предприятие железорудной и железоделательной промышленности к частным, арендованным у государства. Оно насчитывало 218 рабочих⁷⁶⁹.

Впоследствии, в конце восстановительного периода, было заключено несколько договоров о концессиях в горной промышленности. Некоторые из них имели отношение к черной металлургии. Так, 12 июня 1925 г. был подписан концессионный договор с фирмой Гарримана на эксплуатацию и вывоз чиатурского марганца. Чиатурское месторождение было перед началом первой мировой войны крупнейшим поставщиком марганца на мировом рынке. После национализации его разрабатывало на правах аренды 41 мелкое предприятие⁷⁷⁰. К началу 1925 г. вывоз марганца на мировой рынок резко сократился и покрывал всего 10% мировой потребности против 50% в 1913 г.⁷⁷¹ Советское правительство, заключая концессионный договор, предполагало восстановить былое значение месторождения и ликвидировать безработицу в этом районе. Часть добываемого марганца должна была оставаться в стране для внутренних потребителей, одним из которых являлась черная металлургия.

Второе концессионное предприятие «Лена-Голдфилдс» было создано на основе договора, заключенного 14 ноября 1925 г. Основной его задачей была добыча золота, но в состав предприятия входило также Ревдинско-Исертское месторождение железной руды на Урале. Общество переоборудовало Ревдинский металлургический завод, построило Севрский передельный завод и занялось производством дефицитных в то время металлических изделий: проволоки, гвоздей, листового железа к других, реализуя их по спекулятивным ценам. В 1926 г. общество «Лена-Голдфилдс» произвело 58 тыс. т металла⁷⁷².

Большое значение имело создание в 1921 г. «Американской индустриальной колонии» (АИК) в Кузбассе. По первоначальному договору с концессией американских рабочих предполагалось организовать добычу угля в Кемерово. В 1922 г. договор был пересмотрен: было создано смешанное общество «Кузбасс», в числе рабочих и служащих которого примерно 20% составляли американцы. Советское правительство оказывало максимально возможную помощь обществу, учитывая не только экономическое, но огромное политическое его значение, так как АИК была первой международной рабочей колонией в СССР. В 1922/23 г. было добыто 114 тыс. т угля, шахты работали рентабельно⁷⁷³. В марте 1924 г. был пущен химический завод и в этом же году кузнецкий кокс начал поступать на уральские заводы.