В эти годы развертывалось создание отечественной научно-исследовательской базы, учитывающей требования энергетической науки и факторы ее развития, природные, территориальные и энергетические особенности Советской страны. С октября 1921 г. комплексная разработка вопросов электротехники «в пределах их применяемости для нужд государственного строительства»⁷²³ началась в Электротехническом институте при НТО ВСНХ, созданном по предложению В. И. Ленина. Сеть научно-исследовательских лабораторий стала действовать при вузах (МВТУ, МГУ и др.), на крупнейших предприятиях. Так, в лаборатории завода «Электросила» были разработаны конструкции первых генераторов, проводились испытания импортных генераторов для Волховстроя, Земо-Авчальской и Рионской ГЭС.

В первые годы нэпа основные усилия были направлены на пуск бездействующих электротехнических предприятий и возобновление на них производства оборудования, налаживание ремонта крупных паровых турбин, трансформаторов и т.п. Уже в 1922 г. выпуск продукции отрасли увеличился в 2 раза по сравнению с 1920 г. Особенно высокими темпами восстанавливалось производство ламп и кабеля, обеспечивавших потребности электроэнергетики в связи с выполнением программы «А» ГОЭЛРО и потребности населения, создававших условия для подъема всей отрасли.

С 1923/24 г. с укреплением научно-исследовательской базы, ускорением темпов строительства районных электростанций, увеличением масштабов финансирования развернулось отечественное производство крупных машин и электрооборудования. Свыше 80% всех капиталовложений в отрасль использовалось на расширение, обновление основных фондов. Новое оборудование для производства турбогенераторов и трансформаторов было установлено на заводах «Электросила», Харьковском электромашиностроительном и др. Был расширен машинный корпус завода «Динамо». На заводе быв. «Проводник» реконструировалось помещение для производства трансформаторов. Началось строительство нового завода измерительных приборов и т.д.⁷²⁴ В эти годы с помощью заводских конструкторских бюро, научно-исследовательских лабораторий налаживалось производство более мощных котлов (давлением до 15—20 атм), турбин 14 типов (от 300 квт до 16 тыс. квт), гидрогенераторов на общую мощность до 300 тыс. квт, трансформаторов (до 10 тыс. квт каждый) и т.д. Были разработаны конструкции аппаратуры мощностью до 40 тыс. квт, котлов на 35—40 атм⁷²⁵. Завод «Электросила» обеспечивал Волховскую ГЭС гидрогенераторами по 8,7 тыс. квт, Земо-Авчальекую — по 3,2 тыс. квт, и другие, которые по технико-экономическим показателям были лучше импортных.

К 1926 г. электропромышленность стала одной из достаточно развитых отраслей в советской промышленности. Ускоренными темпами, несмотря на более высокие цены на первые отечественные турбины и другое крупное оборудование по сравнению с импортными, развивалось производство электромашин. В 1925 г. в стране производилось паровых турбин в 2,7 раза, трансформаторов в 2,6 раза, паровых котлов на 16%, электроламп в 4 раза больше, чем в 1913 г., при общем достижении отраслью довоенного уровня производства⁷²⁶. 50% всей электротехнической продукции страны производилось в Ленинграде⁷²⁷.

В 1925 г. ¾ всей потребности СССР в электрооборудовании (по стоимости) обеспечивалось отечественным производством (против 50% в 1913 г.). Однако здесь еще не были решены задачи снижения себестоимости электрооборудования, полного обеспечения им электростроительства. Еще до 90% крупного оборудования для районных электростанций и сетей приобреталось за границей⁷²⁸. Эти задачи решались в последующие годы в ходе индустриализации страны, создания всесторонне развитой электротехнической промышленности.

В 1921/22—1924/25 гг. государство выделило на электрификацию в 12 раз средств больше, чем в 1918—1921 гг.⁷²⁹ Образование СССР способствовало улучшению организации финансирования электрификации по отдельным республикам, исходя из общего плана электрификации и интересов отдельных республик. Из общей суммы кредитов за 1923/24 и 1924/25 гг. на Закавказскую Федерацию приходилось 43%, на Украину — 23,4, на Карелию — 5 и Туркестан — 3%⁷³⁰.

Темпы роста капиталовложений в электроэнергетику превышали этот показатель по другим отраслям промышленности. Они были выше темпов текущего износа в 1924/25 г. в 11 раз, а в 1925/26 г. уже почти в 20 раз. В результате на 1 октября 1925 г. степень обновления основных фондов электростанций была почти в 4 раза выше, чем по промышленности в целом⁷³¹.

Новому строительству уделялось большое внимание на протяжении всего рассматриваемого периода. Уже в 1922 г. на сооружение новых районных станций было ассигновано в 2,4 раза больше средств, чем на кустование действующих электростанций. В 1924/25 г. на постройку новых районных станций и подготовку потребителей их тока было направлено 57% капиталовложений, в то время как даже в 1925/26 г. в целом по промышленности до 80% всех средств использовалось пока на восстановление или переоборудование старых предприятий⁷³².

Увеличены ассигнования на развитие сети местных электростанций (с 80 тыс. руб. в 1920/21 г. до 6,2 млн. руб. в 1924/25 г.)⁷³³. Если в 1920/21 г. на эти средства строились две крупные электростанции местного значения, в том числе Тульская, то в 1923/24 г. — 15 электростанций в РСФСР, Грузии, Азербайджане, Узбекистане и др. На сооружение Земо-Авчальской ГЭС (12,8 тыс. квт) в Грузии направлялось свыше 60% этих средств.

В начале восстановительного периода партией и правительством принимались меры к скорейшему вводу в строй, расширению и рациональному использованию наиболее крупных и экономичных электростанций, объединению их для совместной работы на общую сеть в Донбассе, Северо-Западном, Центрально-Промышленном, Бакинском районах, на Урале, в крупнейших городах страны: Москве, Петрограде, Харькове и т.д. Эти работы «особой государственной важности» включались в годовые планы электрификации и производились в значительной своей части за счет государства.

Правильное решение этих больших задач, предусмотренных программой ГОЭЛРО, позволяло не только восстановить, но и обновить, расширить основные фонды электростанций по сравнению с довоенным уровнем, подготовить электрохозяйство страны и потребителей тока для работы в новых условиях планового централизованного производства, при незначительном переоборудовании, наименьших затратах времени и средств на восстановление, «при тех скромных ресурсах топлива и оборудования, которые будут в ближайшие 2—3 года»⁷³⁴.

Специальными постановлениями СТО был установлен «внеочередной» порядок снабжения восстанавливаемых электростанций финансами, оборудованием, продовольствием. На местах была проведена большая организационная работа по учету всего имеющегося в стране оборудования, перераспределению свободного электрооборудования, контролю за его расходованием. На электротехнических и машиностроительных предприятиях экономических районов были организованы капитальный ремонт оборудования, производство запасных частей, приспособление старого оборудования для новых целей. Только на заводе «Электросила» за 1921—1923 гг. было капитально отремонтировано до 50 крупных паровых турбин⁷³⁵.