В этих целях по заданиям своих хозяев — разведок Германии, Англии, Франции, Польши, Чехословакии и других империалистических государств — зарубежные украинские антисоветские националистические центры и организации стали широко применять массовую заброску своих эмиссаров и агентуры на территорию Украины, используя как легальные, так и нелегальные способы проникновения.

Украинские антисоветские центры, рассчитывая на перерождение Советского государства в условиях нэпа в обычное буржуазное государство, широко использовали тактику «сменовеховского» маневра, тактику «врастания» в советскую легальность. Ряд главарей украинских националистов декларативно заявил о «признании» Советской власти, о своем стремлении «сотрудничать» с ней в «интересах» украинского народа. Начиная с 1922 года, Грушевский, Винниченко и другие стали организовывать печатные и публичные выступления, в которых широко рекламировали свой «отход» от борьбы с Советской властью, «признавали» правильным решение национального вопроса в СССР и призывали украинцев, находящихся за границей, возвращаться на Украину «для участия в культурном и хозяйственном строительстве». В результате этого маневра некоторым крупным украинским буржуазным националистам удалось добиться разрешения вернуться в СССР в числе украинских эмигрантов, действительно стремившихся вернуться к себе на родину с благими намерениями. Так, в частности, оказался на Советской Украине Грушевский и его сообщники. Вслед за ними с декларациями о своей полной «солидарности» с Советской властью и ходатайствами о разрешении на въезд в СССР обратилась значительная часть галицийского и петлюровского офицерства, а также активных участников различных контрреволюционных украинских группировок.

В это же самое время опиравшееся на кулачество националистическое подполье на Украине получило из-за границы директиву — держать курс на легализацию, на глубокое проникновение в советский и партийный аппарат, на захват руководства хозяйственным и культурным строительством в городе и деревне в целях создания массовой базы для свержения Советской власти на Украине.

Одновременно с внедрением своей агентуры в различные организации, возникавшие в тот период за границей среди рядовой эмиграции, в том числе украинской, с целью возвращения эмигрантов на родину, украинские антисоветские националистические центры по указанию и при содействии германской, чехословацкой, австрийской, английской, французской и польской разведок создали в ряде стран провокационные организации, которые, маскируясь «советофильством», должны были добиться массовой переброски галицийско-петлюровского офицерства в СССР для подрывной деятельности против Советской власти. Разведки капиталистических государств создавали видимость преследования участников этих антисоветских организаций «за коммунистические убеждения», полиция производила их «аресты» и инсценировала высылку из страны. Все это делалось с той целью, чтобы добиться разрешения для членов этих вражеских организаций на въезд в СССР.

Среди украинцев, бежавших на территорию Советской Украины от непосильного помещичье-капиталистического гнета, которому они подвергались за границей, особенно в панской Польше и Чехословакии, также были и украинские националисты, широко использовавшие и этот канал заброски. Украинские националисты перебрасывались в СССР и под видом разного рода специалистов, в значительном количестве приезжавших в тот период в Советский Союз, и под видом туристов, писателей, артистов и членов различных делегаций.

Для борьбы против Советского государства украинским националистам как оставленным на территории СССР ранее, так и переброшенным эмигрантскими закордонными центрами удалось создать на Украине ряд вражеских подпольных организаций.

Наиболее крупными из числа украинских антисоветских организаций, ликвидированных чекистскими органами в 1930–1931 годах, являлись следующие:

1) «Спилка вызволения Украины» (СВУ), возглавлявшаяся бывшим членом Украинской центральной рады Ефремовым;

2) «Украинский национальный центр» (УНЦ), руководителем которого был «идеолог» украинского буржуазного национализма, бывший председатель Украинской центральной рады — Грушевский;

3) «Украинская военная организация» (УВО), входившая в УНЦ на правах самостоятельной организации;

4) «Украинская эсеровская организация» и примыкавший к ней «Украинский кооперативный центр», также входившие в УНЦ на правах самостоятельных организаций и получавшие оттуда указания по вражеской деятельности.

В первый период своей вражеской деятельности СВУ и УНЦ рассчитывали на перерождение Советской власти в связи с нэпом. Большие надежды они возлагали и на успех подрывной деятельности право-троцкистской банды предателей. Когда эти надежды не оправдались, СВУ и УНЦ вновь вернулись к излюбленной тактике украинских буржуазных националистов — созданию повстанческого подполья в расчете на новую войну и интервенцию.

Путем применения ряда маскировочных действий и «советофильских» деклараций о своем мнимом согласии с политикой, проводимой Советской властью, участникам этих организаций удалось проникнуть на ответственные посты в ряд крупных республиканских научных, культурных, кооперативных, хозяйственных и других советских учреждений.

Особое внимание участники подполья уделяли внедрению своих людей на руководящую работу во Всеукраинскую Академию наук. Пробравшимся туда украинским националистам удалось добиться амнистирования и возвращения на работу в Академию бывшего члена Украинской центральной рады Ефремова. Под предлогом работы в Академии приехал на Украину бывший петлюровский «министр» Никовский. Один из организаторов СВУ и руководитель УНЦ Грушевский стянул в Академию и ряд других активных националистов. Через Академию наук пробравшиеся в нее украинские националисты приглашали на Украину якобы для участия в научных съездах находящихся за границей сообщников, которые привозили директивы зарубежных эмигрантских антисоветских центров и иностранных разведок о развертывании вражеской деятельности на Украине. Участники подполья, пробравшиеся во Всеукраинскую Академию наук, помимо вредительства на идеологическом фронте, развернули активную вражескую деятельность также и по созданию повстанческих кадров, для чего была использована корреспондентская сеть Академии и различные ее комиссии, связанные с периферией: этнографическая, материальной культуры, археологическая и другие.

Антисоветские организации УНЦ, СВУ и УВО через своих участников, пробравшихся в кооперативную систему, развернули активную вражескую деятельность по подготовке вооруженного восстания против Советской власти. Этим организациям удалось создать сеть повстанческих организаций и ячеек на периферии. Основные кадры повстанческих организаций и ячеек состояли из кулаков, петлюровцев и других антисоветских элементов. Следует учесть, что формирование повстанческих ячеек происходило в то время, когда кулачество еще не было ликвидировано как класс и когда украинская контрреволюция имела в его лице массовую опору в деревне.

В соответствии с указаниями разведок империалистических государств украинские антисоветские националистические центры за рубежом и их подполье в СССР приурочивали организацию вооруженного восстания против Советской власти к моменту иностранной военной интервенции.

В план восстания, разработанный вражеским подпольем, включался рейд военных частей, укомплектованных находящимися за границей бывшими петлюровцами. К началу восстания украинские националисты готовили ряд террористических актов.

Следует особенно подчеркнуть, что террор против руководителей партии и Советского правительства украинское националистическое подполье считало и считает одним из основных методов борьбы с Советской властью. Подбор кадров террористов являлся и является важнейшей задачей вражеской деятельности украинских закордонных центров и остатков украинского антисоветского националистического подполья в СССР.